北國咨營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)業(ye)部致力于(yu)國內外營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)研究，持續(xu)追蹤優化營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)改革動(dong)態(tai)(tai)，發表政策解讀(du)，研究觀點(dian)，為(wei)政府和研究機(ji)構(gou)提(ti)(ti)供參考建(jian)議。本篇(pian)吸收世(shi)界銀行(xing)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)成熟(shu)度評估(gu)前沿動(dong)態(tai)(tai)，對標(biao)世(shi)界銀行(xing)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)成熟(shu)度評估(gu)體系(xi)，分析北京市在世(shi)界銀行(xing)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)成熟(shu)度評估(gu)體系(xi)下評價可(ke)能存在的風險點(dian)，并提(ti)(ti)出相關啟示和建(jian)議。 B-READY評估整體情況 Business Ready（簡(jian)稱“B-READY”）營(ying)(ying)商環境(jing)成熟度是(shi)世界銀行集(ji)團的(de)新企業旗艦(jian)項(xiang)(xiang)目，該項(xiang)(xiang)目由發展經(jing)濟(ji)學全球指標(biao)小組負責(ze)實(shi)施(shi)。B-READY對全球各經(jing)濟(ji)體內私(si)營(ying)(ying)部門的(de)商業環境(jing)進行量(liang)化評估，側重于監管(guan)框(kuang)架和(he)公共服(fu)務的(de)提供，以及監管(guan)框(kuang)架和(he)公共服(fu)務在實(shi)踐中(zhong)結合的(de)效率(lv)，也就是(shi)便利度。B-READY涵蓋(gai)十個主題(ti)：市場(chang)準入(ru)、獲得(de)經(jing)營(ying)(ying)場(chang)所、公用基礎設施(shi)報裝、勞(lao)工、獲取(qu)金融服(fu)務、國際貿易、納(na)稅、解(jie)決商業糾紛、促進市場(chang)競爭和(he)破產，按照企業全生命周期(qi)及其(qi)在市場(chang)中(zhong)的(de)參與(yu)程度包括(kuo)(kuo)了企業開辦、運營(ying)(ying)（或擴(kuo)張(zhang)）到關(guan)(guan)閉（或重組）的(de)全過(guo)程。每(mei)個主題(ti)都包含了與(yu)營(ying)(ying)商環境(jing)相關(guan)(guan)的(de)因(yin)素，包括(kuo)(kuo)數字技術、環境(jing)可(ke)持(chi)續性和(he)性別等方面。 B-READY數(shu)據收集(ji)來(lai)自專(zhuan)(zhuan)家咨詢和(he)企業(ye)調查。專(zhuan)(zhuan)家咨詢一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)(yi)次，選(xuan)擇經濟體中(zhong)最(zui)大(da)的商(shang)業(ye)城(cheng)市(shi)作為調查對象，中(zhong)國上海市(shi)極有可能代表中(zhong)國成為首(shou)批參與(yu)專(zhuan)(zhuan)家咨詢調查的城(cheng)市(shi)。每個(ge)指標(biao)會征(zheng)求3-5名私(si)(si)營(ying)(ying)部(bu)(bu)門(men)研究(jiu)領域專(zhuan)(zhuan)家的意見。同時，政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)將(jiang)被邀請完成B-READY指標(biao)問(wen)卷(juan)，政(zheng)(zheng)府問(wen)卷(juan)將(jiang)在數(shu)據驗證過程中(zhong)作為參考。如(ru)遇到私(si)(si)營(ying)(ying)部(bu)(bu)門(men)和(he)政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)的數(shu)據不(bu)一(yi)(yi)(yi)致，世行(xing)團隊將(jiang)與(yu)私(si)(si)營(ying)(ying)部(bu)(bu)門(men)溝(gou)通(tong)，進一(yi)(yi)(yi)步審查其答(da)(da)案，由私(si)(si)營(ying)(ying)部(bu)(bu)門(men)最(zui)終決定是(shi)否修改(gai)答(da)(da)案或(huo)者保持答(da)(da)案不(bu)變。企業(ye)調查為三(san)年(nian)(nian)(nian)一(yi)(yi)(yi)個(ge)調查周期，按照(zhao)不(bu)同批次安排，中(zhong)國將(jiang)于2025年(nian)(nian)(nian)參與(yu)第二批次的調查，覆蓋全(quan)國六大(da)區(qu)域。 B-READY評估體系的特點及變化 （一）改革性 兼顧單個企業成本和整體社會效益。為解決營商(shang)環(huan)境單個(ge)企(qi)業(ye)(ye)成本與預期社會效(xiao)率(lv)存在差異的(de)問(wen)題，B-READY從單個(ge)企(qi)業(ye)(ye)辦事的(de)難易程度出(chu)發，擴展到從整個(ge)私營企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)角度去(qu)評估營商(shang)環(huan)境。 兼顧監管負擔和公共服務。為使(shi)營業環境的(de)內涵更加豐富全面，B-READY不僅關注企業監管負(fu)擔，還關注監管質量和企業生命周期(qi)中相關公共服(fu)務(wu)的(de)提供。 （二）客觀性 兼顧法律信息和事實調查數據。B-READY通過專家(jia)(jia)咨(zi)詢(xun)和企業(ye)調查獲取數(shu)據。監管(guan)框架和公共服務兩大支(zhi)柱運用(yong)專家(jia)(jia)咨(zi)詢(xun)方法，反映(ying)政策(ce)辦事效率的第(di)三支(zhi)柱將通過企業(ye)調查方法采集(ji)數(shu)據。 （三）科學性 實現跨經濟體和跨時間的可比性。為實現不(bu)(bu)同(tong)(tong)地區(qu)、不(bu)(bu)同(tong)(tong)發展階(jie)段經濟(ji)體的(de)可比(bi)性，B-READY以(yi)(yi)良好實踐作為衡量(liang)標準(zhun)，并以(yi)(yi)此構建基(ji)數來衡量(liang)不(bu)(bu)同(tong)(tong)經濟(ji)體、不(bu)(bu)同(tong)(tong)時(shi)期的(de)絕(jue)對(dui)差異。 兼顧不同經濟體的數據可比性和特定經濟體的數據代表性。專(zhuan)家咨詢通(tong)過廣(guang)泛的參數來衡量企(qi)(qi)業(ye)(ye)面臨的營商(shang)環境，不再(zai)使用狹隘的案(an)例研究，企(qi)(qi)業(ye)(ye)調查將采取分(fen)層抽樣的方法，從全國(guo)范圍選擇具有(you)代表性的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，涵蓋了不同(tong)規模(mo)、不同(tong)地區、不同(tong)經濟性質及(ji)不同(tong)所有(you)權的企(qi)(qi)業(ye)(ye)類型。 表1 世(shi)行B-READY與(yu)DB體系對比 B-READY評估的時間安排 按(an)照全球(qiu)每(mei)三年(nian)一個評價周(zhou)期，B-READY評估(gu)公布了近三年(nian)的工作計劃，評估(gu)安排如表2所示(shi)。 表2 世行B-READY的時間(jian)安排 主要指標風險點分析 本文選取B-READY評估(gu)體系中(zhong)企業參(can)與(yu)環節最(zui)多(duo)、重要性(xing)最(zui)強的(de)四大關鍵指標市(shi)場(chang)準入(ru)、獲(huo)得經(jing)營場(chang)所(suo)、市(shi)政公(gong)用基礎(chu)設施(shi)、國(guo)際(ji)貿易，對(dui)標B-READY評估(gu)體系進行分(fen)析，梳理北(bei)京市(shi)在世行營商環境成(cheng)熟(shu)度評估(gu)體系下(xia)可(ke)能存(cun)在的(de)風險點及扣分(fen)項，提出仍存(cun)在的(de)不足和短板，為下(xia)一(yi)步北(bei)京市(shi)參(can)與(yu)世行專家咨(zi)詢及企業調查奠定基礎(chu)。 （一）市場準入：行業限制失分嚴重，內外資存在差異 市(shi)場準入(ru)(ru)(ru)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)市(shi)場，從事(shi)生產經營活動的(de)第一(yi) 步。不合理的(de)準入(ru)(ru)(ru)限制和(he)(he)(he)隱(yin)性壁壘會提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)市(shi)場的(de) 門檻，降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)市(shi)場的(de)效率，影響企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公平(ping)參與市(shi)場競爭的(de)權(quan)利(li)。B-READY體系評估(gu)市(shi)場準入(ru)(ru)(ru)的(de)相(xiang)(xiang)關監管政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)制度(du)、公共服務的(de)數(shu)字化水平(ping)和(he)(he)(he)信息透明(ming)度(du)、開辦企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)便利(li)度(du)。相(xiang)(xiang)比DB，新(xin)加入(ru)(ru)(ru)了監管政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)公共服務，同(tong)時擴大被評估(gu)對(dui)象范(fan)圍，包括國內外私營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。本文將北(bei)京市(shi)實(shi)際與市(shi)場準入(ru)(ru)(ru)指標體系充分(fen)對(dui)標，分(fen)析(xi)梳理出可能存(cun)在的(de)風險點如專欄(lan)所(suo)示(shi)： 市場準入指標風險項 1.監管政策和制度 1.2市場準入監(jian)管的限(xian)制(zhi) *[1]1.2.1存(cun)在對(dui)國(guo)內(nei)企業的限制 世行(xing)新(xin)體系考(kao)察是否對國(guo)內(nei)企業(ye)(ye)在以下12個行(xing)業(ye)(ye)領(ling)域存(cun)在限制(zhi)（銀行(xing)保(bao)(bao)險、衛生保(bao)(bao)健(jian)、零(ling)售(shou)和(he)(he)旅游、媒(mei)體、建筑業(ye)(ye)、輕(qing)工業(ye)(ye)、電子和(he)(he)電信、運輸業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)林業(ye)(ye)、金融(rong)和(he)(he)采礦(kuang)、石(shi)油和(he)(he)天然氣、廢物(wu)管理(li)和(he)(he)處置）。根據(ju)北京市(shi)(shi)新(xin)增產(chan)業(ye)(ye)的禁止和(he)(he)限制(zhi)目(mu)錄(lu)(2022年版)規(gui)定，北京市(shi)(shi)在衛生保(bao)(bao)健(jian)、零(ling)售(shou)和(he)(he)旅游、媒(mei)體、輕(qing)工業(ye)(ye)、電子和(he)(he)電信、運輸業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)林業(ye)(ye)、金融(rong)和(he)(he)采礦(kuang)、廢物(wu)管理(li)和(he)(he)處置共9個領(ling)域存(cun)在行(xing)業(ye)(ye)限制(zhi)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)壁壘。 *1.2.2存在對國(guo)外企業的限制(zhi) 世行新(xin)體系考察是否(fou)對(dui)全外(wai)(wai)資(zi)企業(ye)在(zai)以上(shang)12個(ge)(ge)行業(ye)領域存(cun)在(zai)限制，根(gen)據國(guo)家外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)準入負面清單（2021版(ban)）規定，我國(guo)在(zai)衛生保健、媒體、電子和(he)電信(xin)、運(yun)輸業(ye)、農(nong)業(ye)和(he)林業(ye)、金融和(he)采礦(kuang)共(gong)6個(ge)(ge)領域存(cun)在(zai)不同程度的準入限制。 2.公共服務的數字化水平和信息透明度 2.2企業開辦服務的協同 *2.2.1企(qi)業信息交換 目前，北京市(shi)市(shi)場(chang)準入的管(guan)理部門間存在信息壁(bi)壘，因(yin)此無(wu)法(fa)自動以電子(zi)方式交換企業(ye)信息。 * 2.2.3 身份驗證 由于(yu)北(bei)京市電(dian)子(zi)簽(qian)名(ming)、電(dian)子(zi)印章在(zai)部分業(ye)務領域中未(wei)得到應(ying)用，使用不夠順暢，因此企業(ye)在(zai)網上注冊(ce)還未(wei)完全實現電(dian)子(zi)簽(qian)名(ming)或者其(qi)他電(dian)子(zi)形式(shi)的身(shen)份認證。 2.3信息的線上可獲得性和信息透明度 *2.3.3企業統計數據：市(shi)場準入未(wei)涉及(ji)性(xing)別相關的公(gong)開統計數據 3.開辦便利度 *在內外資開辦(ban)(ban)方面，外資企業與內資企業存在開辦(ban)(ban)便(bian)利性(xing)的差(cha)異。無法全(quan)程網辦(ban)(ban)，且身份(fen)認證(zheng)、翻譯文件(jian)等環節時(shi)間(jian)長、成本高。 [1] *代(dai)表可能存(cun)在風險點，下同。 市場準(zhun)入效(xiao)率(lv)維(wei)度的(de)(de)最大(da)變化是在DB基礎(chu)上，深化拓展了(le)企(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)記(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)涉及的(de)(de)流(liu)程(cheng)(cheng)，將(jiang)新注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)企(qi)業(ye)(ye)環節(jie)劃分為注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)前(qian)、注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)時、注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)后三個(ge)階段。注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)前(qian)流(liu)程(cheng)(cheng)包括(kuo)：公(gong)司名(ming)稱核準(zhun)、第三方（公(gong)證(zheng)人(ren)、律師(shi)、會(hui)計師(shi)）參與(yu)創業(ye)(ye)、銀行相(xiang)關的(de)(de)手續、其(qi)他準(zhun)備工作；注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)時流(liu)程(cheng)(cheng)包括(kuo)：企(qi)業(ye)(ye)提(ti)出申請、在注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)處完成(cheng)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)；注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)后流(liu)程(cheng)(cheng)包括(kuo)：受益(yi)人(ren)登(deng)(deng)(deng)記(ji)、稅(shui)務登(deng)(deng)(deng)記(ji)、增(zeng)(zeng)值稅(shui)/銷售稅(shui)登(deng)(deng)(deng)記(ji)、雇主和(he)雇員的(de)(de)社保登(deng)(deng)(deng)記(ji)、公(gong)司信息發布、公(gong)司賬(zhang)簿或會(hui)計賬(zhang)簿登(deng)(deng)(deng)記(ji)、設立(li)銀行賬(zhang)戶、進出口(kou)商(shang)登(deng)(deng)(deng)記(ji)、經營許可證(zheng)、當(dang)地(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)、其(qi)他。企(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)(deng)記(ji)由原來的(de)(de)“準(zhun)入”延(yan)伸至“準(zhun)入+準(zhun)營”，企(qi)業(ye)(ye)實現經營的(de)(de)時間(jian)和(he)成(cheng)本較(jiao)DB標準(zhun)會(hui)大(da)大(da)增(zeng)(zeng)加。 獲得經(jing)(jing)營場所指標(biao)是在辦(ban)理建筑許可(ke)指標(biao)基礎上整(zheng)合不動產登記(ji)(ji)、土地(di)權屬(shu)管(guan)理、不動產租賃等內容后提出的(de)重要指標(biao)，覆蓋土地(di)管(guan)理、立(li)項用地(di)、工程(cheng)規劃(hua)、施(shi)工許可(ke)、竣工驗收、不動產登記(ji)(ji)以(yi)(yi)及不動產租賃的(de)全流(liu)程(cheng)。獲取經(jing)(jing)營場所指標(biao)包括(kuo)不動產租賃、登記(ji)(ji)和城市規劃(hua)的(de)法規質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，公共服務質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和信息透明度(du)，以(yi)(yi)及獲取經(jing)(jing)營場所的(de)實際便利度(du)三個維(wei)度(du)。結合北京現(xian)狀，對標(biao)發現(xian)可(ke)能(neng)存在的(de)風險點如專欄所示： 獲得經營場所指標風險項 1.不動(dong)產租賃、登記和城市(shi)規劃的法(fa)規質(zhi)量 *1.2.對財產租(zu)賃和(he)所有權的限制 對外企(qi)或租(zu)賃不動產存在限制性規定(ding)。按照國家安全(quan)管理有關(guan)要求，在項目備案時，需就(jiu)資(zi)金來源進行外資(zi)安全(quan)審查。 *1.3性別問題 北京(jing)市還未出臺相(xiang)關(guan)激勵措施(shi)增加(jia)女性(xing)在財(cai)產交易中的代表性(xing)。 *1.4建筑法(fa)規和環(huan)境許可(ke)的(de)監管標準 綠色建筑(zhu)和商業租賃(lin)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)體系仍有(you)待完善，國(guo)家已經出臺綠色建筑(zhu)補(bu)貼標(biao)準，地方(fang)在綠色建筑(zhu)方(fang)面缺(que)乏剛性(xing)(xing)約束。商辦不動產租賃(lin)市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)依據(ju)只有(you)上(shang)位法(fa)原(yuan)則(ze)性(xing)(xing)規(gui)定，缺(que)乏專(zhuan)門性(xing)(xing)規(gui)范及監(jian)管(guan)(guan)實施(shi)辦法(fa)。 2.公(gong)共服務質(zhi)量和信(xin)息透明度 *2.2公共服務的協同性 數(shu)據共享和電子(zi)證照(zhao)(zhao)應用(yong)仍有(you)提升(sheng)空間(jian)。目(mu)前綠色建筑監管平(ping)臺(tai)(tai)尚(shang)未和其他監管部門平(ping)臺(tai)(tai)打(da)通對(dui)接，電子(zi)證照(zhao)(zhao)在業務辦理中的認可度和應用(yong)率仍有(you)待提升(sheng)。 2.3信息透明度 *2.3.2關于財產所(suo)有權(quan)的性別數(shu)據 土(tu)地登(deng)記處(chu)并未按照男女性別所有權收集數據。 *3.獲取(qu)經(jing)營場所(suo)的實際便利度 政府投資(zi)類的房建項目(mu)審批便(bian)利度(du)有待(dai)提升(sheng) （三）市政公用基礎設施報裝：市政集成報裝存在障礙 市政公用基礎設施報裝指標是指為(wei)企業(ye)提供(gong)水(shui)、電、網等公共事業(ye)服務的制(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)、可(ke)(ke)靠性和便利度(du)情況，包括監(jian)管質量、可(ke)(ke)靠性和透明度(du)、監(jian)管實施效率三(san)個維度(du)，相(xiang)比DB獲得電力指標，擴展到供(gong)水(shui)和互(hu)聯網服務，特(te)別增加了安全性、協同性和環境(jing)可(ke)(ke)持續性的相(xiang)關內容。北(bei)京市存(cun)在(zai)的風險(xian)點如專欄所(suo)示(shi)： 市政公用基礎設施報裝指標風險項 2.可靠性和透明度 2.2市政公用基礎設施(shi)服務的透明度 *2.2.5對供(gong)電、供(gong)水、互(hu)聯網市政公(gong)用(yong)基礎設施進行(xing)按性(xing)別分類的顧客調(diao)查 北(bei)京(jing)市供電、供水、互聯網市政公用基礎設施(shi)未建立按性別分(fen)類的(de)顧客調查 2.3市政公用基礎設(she)施服務的協(xie)同(tong)性 *2.3.1供電、供水、互聯網市政公用基礎設施的協同性 尚未建立(li)統一(yi)共(gong)享(xiang)的(de)基礎設施(shi)數據庫和地理(li)信息(xi)系統。北京市(shi)(shi)投資(zi)項目在線(xian)審(shen)批(pi)監管(guan)平(ping)臺(tai)(tai)的(de)市(shi)(shi)政公(gong)用(yong)報裝(zhuang)“一(yi)站式(shi)(shi)”服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)僅可(ke)辦理(li)“一(yi)站式(shi)(shi)”報裝(zhuang)業(ye)務(wu)，市(shi)(shi)政過(guo)戶(hu)需(xu)在不(bu)動產(chan)登記平(ping)臺(tai)(tai)辦理(li)，市(shi)(shi)政維修、繳費(fei)、開具發票、查詢等服(fu)務(wu)功(gong)能需(xu)通過(guo)各市(shi)(shi)政企業(ye)網站、移(yi)動終端、熱(re)線(xian)電話等渠(qu)道辦理(li)，線(xian)上市(shi)(shi)政服(fu)務(wu)渠(qu)道分(fen)散、集成性不(bu)足。 3.便利度 *3.1電力便利性 高壓(ya)用戶報裝(zhuang)的時間(jian)長(chang)、費(fei)用高。 *3.2供水便利性 涉及外線工程的供水接入(ru)時間長(chang)，費用高(gao)。 （四）國際貿易：監管體系不強，便利度較低 國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)指(zhi)標是營(ying)商環境成熟度評(ping)估的(de)重要指(zhi)標之(zhi)一，開放(fang)、透明、可預(yu)測、安全及有效(xiao)的(de)國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)環境對(dui)于企業來說極其重要。國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)指(zhi)標涵蓋(gai)貨(huo)物貿(mao)易(yi)(yi)、服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)和(he)數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)(yi)等廣(guang)泛領域(yu)，包括國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)監管質量，促進國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)便(bian)利化(hua)的(de)公共服(fu)務(wu)質量，進口貨(huo)物、出口貨(huo)物和(he)城市(shi)(shi)數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)便(bian)利度三個維度。北(bei)京市(shi)(shi)在(zai)國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)領域(yu)存(cun)在(zai)的(de)具體(ti)風(feng)險點如(ru)專欄所示： 國際貿易指標風險項 1.國際貿(mao)易監管質(zhi)量 1.1.法律框架和充分性 *1.1.1監管政(zheng)策(ce)的確定性和可預測性 （1）北京(jing)市著(zhu)重(zhong)推進(jin)貿易便利化，改革重(zhong)點是壓縮(suo)通(tong)關時間、降低通(tong)關成本、優化通(tong)關服務，國際貿易監管框(kuang)架較為籠統、模糊，部分(fen)細分(fen)領(ling)域缺乏銜接政策，且監管主體職能要(yao)求不明確，執法(fa)過程不能覆蓋到隱形環節。 （2）《商品(pin)名稱及編碼協調制度的國(guo)際(ji)公約》（HS公約）執行存在問(wen)題。HS編碼和海關監管證件存在不一(yi)致性，如企(qi)業(ye)進口(kou)(kou)化藥(yao)(yao)用于(yu)獸用，由于(yu)HS編碼根據產品(pin)性質(zhi)賦予進口(kou)(kou)藥(yao)(yao)品(pin)通(tong)關單，企(qi)業(ye)需要拿到(dao)藥(yao)(yao)品(pin)注(zhu)冊證，但在實際(ji)情(qing)況中，企(qi)業(ye)很難(nan)拿到(dao)藥(yao)(yao)品(pin)注(zhu)冊證，導(dao)致進口(kou)(kou)困難(nan)。 1.2.國(guo)際(ji)貿易(yi)監(jian)管限制 *1.2.1.技術性非關(guan)稅措施(shi) 當從(cong)任(ren)意貿(mao)易伙伴進口農產品時，法律要求采(cai)取相應的衛生和(he)植物(wu)檢(jian)疫(yi)、熏(xun)蒸或消毒檢(jian)查、害蟲控制檢(jian)查。北京存在出(chu)口貨物(wu)熏(xun)蒸手(shou)續復雜情況，是當前面(mian)臨的堵(du)點(dian)難點(dian)問(wen)題。 2.促進國際貿易便利化(hua)的公共服務水平 2.1.數字和實體基礎(chu)設施 2.1.2.電子系統和服務(wu)的協同性 *2.1.2.1電子(zi)單一貿(mao)易窗口 在(zai)單(dan)一(yi)(yi)(yi)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)方面，海(hai)關(guan)、港口(kou)(kou)卡口(kou)(kou)系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)、檢(jian)疫系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)等(deng)不(bu)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，單(dan)一(yi)(yi)(yi)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)本身貨物查驗(yan)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫等(deng)系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)不(bu)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，地方單(dan)一(yi)(yi)(yi)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)特色功能與國家系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)不(bu)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，各部門業(ye)務認定(ding)不(bu)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，導(dao)致企業(ye)在(zai)通關(guan)申報(bao)過程中容(rong)易出錯(cuo)，且跨區域業(ye)務受(shou)到較大限制(zhi)。如海(hai)關(guan)和(he)商(shang)檢(jian)合并后(hou)，流程和(he)系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)尚未完全統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，雖然都已(yi)納入單(dan)一(yi)(yi)(yi)窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，但后(hou)臺仍不(bu)是一(yi)(yi)(yi)套(tao)系統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，未達(da)到內部的完全交互，通關(guan)效(xiao)率還有待(dai)提升。 *2.1.2.2海關(guan)綜合管理(li)系統(tong) 關稅(shui)(shui)系統填報系統和出(chu)口退稅(shui)(shui)填報較為(wei)復雜(za)，存在重復報、退稅(shui)(shui)現場辦，證明材料繁(fan)雜(za)等問(wen)題。 *2.1.3.貿易基礎設施—機場(chang) 當前首都機(ji)場在通(tong)關放行和物(wu)流方面，還存在交接環節等待時(shi)間長(chang)、紙質(zhi)單據傳輸信息化程度低、貨物(wu)拼箱耗時(shi)長(chang)、通(tong)關放行效率不(bu)高等問題。 *3.進(jin)口貨(huo)物(wu)、出口貨(huo)物(wu)和從(cong)事數(shu)字貿易的便利度 進出口單證申(shen)報(bao)要素比較繁瑣，港雜(za)費(fei)用較高。 B-READY的啟示和建議 （一）加快梳理完善法規框架 加(jia)快(kuai)梳(shu)理(li)制(zhi)度框(kuang)架(jia)，使其更適應(ying)市場(chang)實際的(de)(de)變(bian)化。一是(shi)提升制(zhi)度框(kuang)架(jia)的(de)(de)集成化水平，持續推(tui)進政策的(de)(de)“立改廢(fei)釋”，系統梳(shu)理(li)各領域政策文(wen)件(jian)，按照保留、完善、合并、廢(fei)止等(deng)不同(tong)處理(li)方式(shi)，對(dui)現有政策中的(de)(de)重復內容(rong)(rong)、過時內容(rong)(rong)和(he)前后矛盾(dun)內容(rong)(rong)進行全面優化完善，提高政策的(de)(de)精準性和(he)指導性。二是(shi)在法律立法過程(cheng)中，充分考慮商業社會(hui)演化的(de)(de)復雜性，預(yu)設(she)更多(duo)靈活應(ying)對(dui)的(de)(de)條件(jian)。 （二）加強部門間、部門企業間的協同 B-READY框(kuang)架下的(de)營(ying)商(shang)環境評(ping)估更強調(diao)三大支柱(zhu)的(de)協(xie)(xie)(xie)同，特(te)別是如何在監管框(kuang)架和(he)(he)公共服務銜接(jie)和(he)(he)互動(dong)下提升(sheng)效(xiao)(xiao)率，考察企業辦事便利度以及取(qu)得的(de)相應社會效(xiao)(xiao)益。從營(ying)商(shang)環境改革的(de)角(jiao)度，更要強化(hua)部門間(jian)的(de)協(xie)(xie)(xie)同、部門與(yu)企業的(de)協(xie)(xie)(xie)同，實現個體和(he)(he)整體在營(ying)商(shang)理念(nian)上的(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)一致(zhi)，發揮(hui)改革的(de)最大效(xiao)(xiao)益。 （三）適度優化具有制度性差異的政策 對標(biao)世行新體系(xi)，大(da)部分監管政策已不存在一般(ban)性限制條(tiao)件，但(dan)特(te)殊(shu)限制條(tiao)件仍(reng)然存在。比如(ru)(ru)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)負面清單，外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)企業(ye)的(de)審(shen)批和備案等問題，多個國家(jia)反映均(jun)存在不同(tong)類型(xing)的(de)限制問題。建議探索推進制度型(xing)開(kai)放(fang)經驗，優(you)化(hua)部分限制外(wai)(wai)資(zi)企業(ye)準(zhun)入(ru)的(de)特(te)殊(shu)限制，如(ru)(ru)調整(zheng)所有(you)權(quan)或(huo)股息分配比例，優(you)化(hua)外(wai)(wai)國人身份公(gong)證文件、大(da)使館核查等限制條(tiao)件，降低企業(ye)開(kai)辦(ban)成本，營(ying)造有(you)利于所有(you)企業(ye)發展的(de)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)市場環境。 （四）關注可持續、數字化跨領域主題 我(wo)國在(zai)(zai)應用(yong)數(shu)(shu)字(zi)化技術、可(ke)持(chi)續(xu)性等跨(kua)領域主(zhu)題(ti)存在(zai)(zai)失分項。一是在(zai)(zai)營商(shang)環境活(huo)動中(zhong)增加可(ke)持(chi)續(xu)要素，如(ru)建(jian)設(she)可(ke)持(chi)續(xu)城市、保持(chi)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)消費和(he)生產(chan)模式，提高資(zi)(zi)源(yuan)效率，促進(jin)(jin)可(ke)持(chi)續(xu)發展方式。二是為(wei)女性參與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動創造(zao)有利環境。給予(yu)婦(fu)女平等獲取(qu)經(jing)濟(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)權利，以及享(xiang)有對(dui)土地(di)和(he)其他形(xing)式財產(chan)的(de)所有權和(he)控制權，獲取(qu)金融(rong)服務、遺產(chan)和(he)自然資(zi)(zi)源(yuan)，提高女性在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動中(zhong)的(de)參與(yu)度。三是推進(jin)(jin)數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)互聯互通，增強部(bu)門(men)之間數(shu)(shu)據(ju)(ju)調用(yong)，跨(kua)地(di)區、跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)層級信(xin)息(xi)共享(xiang)，解決信(xin)息(xi)孤島、數(shu)(shu)據(ju)(ju)壁(bi)壘(lei)等問題(ti)，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源(yuan)使(shi)用(yong)價(jia)值最大(da)化。 （五）強化對B-READY的宣傳 統籌用好各種渠(qu)道(dao)加強對B-READY的(de)宣傳(chuan)(chuan)，尤其對于涉及(ji)(ji)到新(xin)世行(xing)指標已經做(zuo)出改變(bian)和完善的(de)制(zhi)度及(ji)(ji)公共服務等要(yao)進行(xing)積極(ji)地宣傳(chuan)(chuan)、廣泛地培訓，避免專(zhuan)家和企業因不熟悉變(bian)化產生(sheng)評估(gu)誤(wu)差。加大對潛在受調查對象的(de)主(zhu)動推送以及(ji)(ji)宣傳(chuan)(chuan)力度，提升政策(ce)普及(ji)(ji)率和知曉度。
