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優(you)化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境是市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟健康發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，也是我國深化(hua)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)必然趨勢。市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)是企業(ye)進(jin)入(ru)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，從(cong)事(shi)生產經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)第一步，不合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)入(ru)限制和(he)隱性壁壘會提高企業(ye)進(jin)入(ru)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)門檻(jian)，降低企業(ye)進(jin)入(ru)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)效率，影響(xiang)企業(ye)公平(ping)參(can)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)權利。便利準(zhun)入(ru)、高效準(zhun)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環境將為企業(ye)節(jie)約(yue)時(shi)間、簡化(hua)手續、降低成本，有利于釋放(fang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)創新創業(ye)潛力，激發(fa)(fa)企業(ye)活(huo)力，增添經(jing)濟發(fa)(fa)展動(dong)力。

隨(sui)著(zhu)注冊資(zi)本(ben)實繳改(gai)認繳、先(xian)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)后照(zhao)(zhao)(zhao)改(gai)為先(xian)照(zhao)(zhao)(zhao)后證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)等(deng)商(shang)事(shi)制度改(gai)革(ge)舉措的實施，市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)設立(li)登記“門檻”得到有(you)效降低，便(bian)利化程度顯著(zhu)提高(gao)，辦(ban)(ban)(ban)理營(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)(zhao)越來越快捷(jie)，但準(zhun)入不準(zhun)營(ying)這(zhe)個難題還(huan)沒解決。辦(ban)(ban)(ban)照(zhao)(zhao)(zhao)很(hen)快，后續辦(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)很(hen)慢，市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)沒有(you)辦(ban)(ban)(ban)齊許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)開(kai)不了業(ye)。開(kai)展“證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)分(fen)離”改(gai)革(ge)，主(zhu)要是聚焦(jiao)辦(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)環(huan)節(jie)，通(tong)過(guo)(guo)采取改(gai)革(ge)審批方式和加強綜合(he)監管(guan)，進(jin)一(yi)步(bu)完善市場(chang)(chang)準(zhun)入，使市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)辦(ban)(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)更加快速(su)、便(bian)捷(jie)、高(gao)效。“證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)分(fen)離”改(gai)革(ge)是通(tong)過(guo)(guo)有(you)效區(qu)分(fen)“證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”與“照(zhao)(zhao)(zhao)”的功能，把經營(ying)自(zi)主(zhu)權(quan)歸(gui)還(huan)給(gei)企業(ye)，通(tong)過(guo)(guo)建立(li)商(shang)事(shi)主(zhu)體(ti)資(zi)格和經營(ying)資(zi)格相互分(fen)離、各(ge)自(zi)獨立(li)的證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明體(ti)系，放(fang)松市場(chang)(chang)管(guan)制，優化營(ying)商(shang)環(huan)境，重(zhong)點(dian)是照(zhao)(zhao)(zhao)后減證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，各(ge)類許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)能減盡減、能合(he)則合(he)，進(jin)一(yi)步(bu)壓(ya)縮企業(ye)從開(kai)辦(ban)(ban)(ban)到開(kai)業(ye)的時間。

改革前，開辦(ban)市(shi)場(chang)(chang)主體首先需要(yao)取得(de)行業主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)頒發的許(xu)可證(zheng)，才能到市(shi)場(chang)(chang)監督管(guan)(guan)理部(bu)門(men)(men)申(shen)辦(ban)營(ying)(ying)業執照(zhao)。改革后，實現了市(shi)場(chang)(chang)準入領(ling)域的“先照(zhao)后證(zheng)”，從(cong)(cong)事一(yi)般性(xing)生產經營(ying)(ying)活動，只要(yao)到市(shi)場(chang)(chang)監督管(guan)(guan)理部(bu)門(men)(men)領(ling)取營(ying)(ying)業執照(zhao)就允許(xu)經營(ying)(ying)，從(cong)(cong)事需要(yao)行政許(xu)可的經營(ying)(ying)活動，領(ling)取營(ying)(ying)業執照(zhao)后再到相關審(shen)批部(bu)門(men)(men)辦(ban)理許(xu)可證(zheng)。

上(shang)海市(shi)率先(xian)開(kai)展(zhan)“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，在(zai)國(guo)(guo)家(jia)有關部門支持和(he)指導下(xia)(xia)，分別于(yu)2015年12月、2018年2月，率先(xian)在(zai)浦東新(xin)區(qu)對第一批(pi)116項(xiang)(xiang)(xiang)、第二批(pi)47項(xiang)(xiang)(xiang)審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)開(kai)展(zhan)“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點工作，相關改(gai)革(ge)(ge)舉措先(xian)后在(zai)上(shang)海和(he)全國(guo)(guo)范圍內(nei)復制(zhi)推(tui)廣(guang)。2019年12月起(qi)，根(gen)據國(guo)(guo)家(jia)統一部署，在(zai)上(shang)海自貿(mao)試(shi)驗區(qu)和(he)臨港新(xin)片(pian)區(qu)，對519項(xiang)(xiang)(xiang)涉企經營許(xu)可事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)開(kai)展(zhan)全覆(fu)蓋改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點；2020年8月起(qi)，將其中地(di)方權限范圍內(nei)的(de)248項(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)改(gai)革(ge)(ge)舉措在(zai)上(shang)海全域推(tui)廣(guang)實施。具體(ti)舉措如下(xia)(xia)：

（一）大力推進照后減證和簡化審批

直(zhi)接(jie)取消審批。取消審批(pi)后，企業取得(de)營(ying)業執照即可(ke)開展經營(ying)，行政機(ji)關(guan)、企事業單位、行業組織等不得(de)要(yao)求企業提供相關(guan)行政許可(ke)證件。

審批改為備案。審(shen)批改為備(bei)案后，原(yuan)則上實行事后備(bei)案，企(qi)業取得營業執照(zhao)即可(ke)開(kai)展經營；確需(xu)事前備(bei)案的，企(qi)業完成備(bei)案手(shou)續即可(ke)開(kai)展經營。企(qi)業按照(zhao)規(gui)定(ding)提(ti)交備(bei)案材料的，有關(guan)部門應當(dang)當(dang)場辦理備(bei)案手(shou)續，不得作出不予備(bei)案的決(jue)定(ding)。

實行(xing)告知承諾。實行告知(zhi)承諾后(hou)，有關部(bu)門要(yao)主動跨前一步(bu)，強化提前介入、主動指導，依法列(lie)出可量化可操作、不含兜底條款的經營(ying)許(xu)可條件(jian)，明確監管規則和違反承諾后(hou)果，一次性(xing)告知(zhi)企業(ye)。

優化審批服務。有關(guan)部門要逐項明(ming)確優化審批服務(wu)的具體措施，積極回應(ying)企業關(guan)切，加大改(gai)革創(chuang)新力度，提高審批服務(wu)效能。

（二）創新和加強事中事后監管

落(luo)實(shi)放管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結(jie)合(he)(he)、并重要(yao)求，按照“誰(shui)(shui)審批、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，誰(shui)(shui)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、誰(shui)(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”原則，切實(shi)履(lv)行(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責。結(jie)合(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)特點完善監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方法。對(dui)(dui)一(yi)般行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)，全面推(tui)行(xing)(xing)“雙隨機(ji)、一(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，根據(ju)企業(ye)(ye)信用(yong)風險分類結(jie)果，實(shi)施差異化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措施，持(chi)續推(tui)進常態(tai)化(hua)部門聯(lian)合(he)(he)抽(chou)查(cha)。對(dui)(dui)直(zhi)接(jie)涉及公(gong)共(gong)安全和人民群眾(zhong)生命健(jian)康等(deng)特殊重點領(ling)域(yu)，落(luo)實(shi)全覆蓋重點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，充分發揮信用(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)基礎作用(yong)，探(tan)索建立企業(ye)(ye)信用(yong)與自然人信用(yong)掛鉤機(ji)制(zhi)，依(yi)法依(yi)規實(shi)施失信懲戒，對(dui)(dui)新技術、新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態(tai)、新模式(shi)(shi)，實(shi)行(xing)(xing)包容審慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，量(liang)身定制(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)(shi)，深入推(tui)進“互聯(lian)網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，探(tan)索智慧監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。圍(wei)繞行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)實(shi)施綜(zong)合(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。建立健(jian)全行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)綜(zong)合(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)協同機(ji)制(zhi)，推(tui)動事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)從“按事(shi)項管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”向(xiang)“按行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”轉(zhuan)變(bian)，從“多頭分散”向(xiang)“綜(zong)合(he)(he)協同”轉(zhuan)變(bian)。

（三）強化改革系統集成和協同配套

一(yi)(yi)是持續推進“先照(zhao)(zhao)后(hou)證”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，推動將保留(liu)的登記注冊前置許(xu)可改(gai)(gai)(gai)(gai)為后(hou)置。開展經(jing)營范圍規范化登記，有關主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門不得以企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)登記的經(jing)營范圍為由，限制(zhi)其辦理涉(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)營許(xu)可事項(xiang)或者其他政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)。二是全面深化“一(yi)(yi)網(wang)通辦”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。將涉(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)營許(xu)可事項(xiang)全部(bu)(bu)納入(ru)“一(yi)(yi)網(wang)通辦”平臺辦理，繼續擴(kuo)大“高效辦成一(yi)(yi)件事”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)覆蓋面。三是推進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)登記注冊、經(jing)營許(xu)可、備案、執法檢查、行(xing)政(zheng)處罰等(deng)涉(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)營信息的歸集(ji)(ji)、治理和應(ying)用(yong)，將電(dian)子(zi)證照(zhao)(zhao)歸集(ji)(ji)至市(shi)電(dian)子(zi)證照(zhao)(zhao)庫(ku)。推動實現(xian)跨(kua)地域、跨(kua)部(bu)(bu)門的電(dian)子(zi)證照(zhao)(zhao)互(hu)認和數(shu)據共享(xiang)，在政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)、監管(guan)執法、商業(ye)活動等(deng)場景普遍推廣企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)電(dian)子(zi)亮照(zhao)(zhao)亮證。

在(zai)“證(zheng)照分離”改革(ge)當(dang)中，上海將地(di)方權限內的(de)事(shi)項全(quan)部(bu)(bu)接(jie)入“一(yi)(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)”，利用信息技術(shu)手(shou)段推動(dong)解決辦(ban)事(shi)跑動(dong)多、材(cai)料(liao)(liao)繁、時間長等(deng)(deng)問題。目前(qian)已有600多類(lei)約1.4億(yi)張證(zheng)照歸集至市電子證(zheng)照庫。上海市政府部(bu)(bu)門核發的(de)96%的(de)材(cai)料(liao)(liao)在(zai)企業辦(ban)事(shi)時“免于提交”。開展(zhan)經(jing)(jing)(jing)營范圍規范化改革(ge)，建立經(jing)(jing)(jing)營范圍與審(shen)批(pi)事(shi)項的(de)智能關聯，申請人在(zai)“一(yi)(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)”平臺“勾勾選選”完(wan)成(cheng)經(jing)(jing)(jing)營范圍申請，審(shen)批(pi)部(bu)(bu)門“點點更新(xin)”完(wan)成(cheng)實(shi)時登記數據接(jie)收(shou)。圍繞“高效辦(ban)成(cheng)一(yi)(yi)件事(shi)”，全(quan)面推進業務流程革(ge)命(ming)性再造(zao)。以開辦(ban)便利店(dian)為(wei)例，涉及食品經(jing)(jing)(jing)營、煙草專賣、酒類(lei)零售、藥品零售、醫械(xie)備案、消防安全(quan)等(deng)(deng)6個(ge)事(shi)項，改革(ge)后辦(ban)理時間由38個(ge)工作日減(jian)少(shao)(shao)(shao)至5個(ge)，遞(di)交材(cai)料(liao)(liao)由53份減(jian)少(shao)(shao)(shao)至10份，填表要素由313項減(jian)少(shao)(shao)(shao)至98項，辦(ban)事(shi)便捷(jie)性不斷提升。

為持續增強企業(ye)和(he)群(qun)眾獲得感，助力市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體實(shi)現(xian)“快入(ru)準營(ying)(ying)”，黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)圍(wei)繞企業(ye)和(he)群(qun)眾實(shi)際辦(ban)(ban)事(shi)需(xu)求，以“一次(ci)辦(ban)(ban)好”為標準，統籌整(zheng)合(he)(he)線上線下資源，推動流程(cheng)再造和(he)業(ye)務(wu)(wu)融合(he)(he)。2017年1月發(fa)(fa)布的(de)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)“十(shi)三五”市(shi)場(chang)監(jian)管規劃的(de)通知》（國(guo)發(fa)(fa)〔2017〕6號）明確提出：在深化商事(shi)登(deng)記制(zhi)度改革中(zhong)(zhong)，推進(jin)“多證(zheng)(zheng)合(he)(he)一”改革，鼓勵(li)各(ge)地(di)方、有關(guan)部門進(jin)一步(bu)(bu)整(zheng)合(he)(he)各(ge)類證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)管理(li)，鼓勵(li)地(di)方開展證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)，進(jin)一步(bu)(bu)精減材料手續、精減流程(cheng)時(shi)(shi)間。“證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)”改革在“證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)分離”改革中(zhong)(zhong)，是“清理(li)規范(fan)各(ge)類許可”重點工作之(zhi)一。“證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)”是指市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體在辦(ban)(ban)理(li)營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)(zhao)相(xiang)關(guan)登(deng)記時(shi)(shi)，可一并(bing)申請(qing)辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)經營(ying)(ying)許可事(shi)項。審(shen)批部門對提交的(de)證(zheng)(zheng)、照(zhao)(zhao)(zhao)辦(ban)(ban)理(li)申請(qing)，實(shi)行一次(ci)受(shou)理(li)、同(tong)步(bu)(bu)辦(ban)(ban)理(li)、并(bing)行辦(ban)(ban)結。“證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)聯(lian)(lian)辦(ban)(ban)”改革后，營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)(zhao)和(he)涉企經營(ying)(ying)許可事(shi)項的(de)咨詢、輔導(dao)、受(shou)理(li)、發(fa)(fa)證(zheng)(zheng)集(ji)成在一個綜合(he)(he)性窗口(kou)。對能夠合(he)(he)并(bing)的(de)審(shen)批環節，實(shi)現(xian)材料同(tong)步(bu)(bu)流轉、審(shen)批同(tong)步(bu)(bu)進(jin)行、證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)同(tong)步(bu)(bu)發(fa)(fa)放。

北(bei)京(jing)市(shi)積極出臺《深化“證(zheng)照聯辦(ban)”改(gai)革(ge)工作方(fang)案(an)》，重點在醫療器械銷(xiao)售、藥店、餐飲店、飲品店、超市(shi)（便利店）、書(shu)店、門(men)診部、民辦(ban)幼兒(er)園、道路貨運公司、道路客運公司等領域推行(xing)“證(zheng)照聯辦(ban)”，實現營業(ye)執照和(he)行(xing)政許可“一次申請、并聯審批”的改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)在京(jing)落(luo)地(di)。具體舉(ju)措(cuo)如下(xia)：

（一）持續拓展“證照聯辦”應用場景

將“證照聯辦”模式應用(yong)于食品經營(ying)、醫療器械銷售(shou)、藥店(dian)(dian)、餐飲店(dian)(dian)、飲品、超市（便利店(dian)(dian)）、書店(dian)(dian)、門診部、民(min)辦幼兒園(yuan)、道路(lu)貨運(yun)公司、道路(lu)客運(yun)公司10個場(chang)景，以“一次辦好”為標(biao)準，實(shi)現“一次填報、并聯審批(pi)、一次辦結”，最大限度減少企業跑動次數。

（二）創新優化服務方式

以企(qi)業實(shi)際需求(qiu)為(wei)導向，將“證(zheng)照聯(lian)辦”從開辦擴展(zhan)到變(bian)更、注(zhu)(zhu)銷(xiao)等企(qi)業生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)的各個環節，實(shi)現“一(yi)設即(ji)設、一(yi)變(bian)即(ji)變(bian)、一(yi)銷(xiao)即(ji)銷(xiao)”，推動市場主體(ti)登記注(zhu)(zhu)冊全生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)“協同辦”，滿足企(qi)業個性化(hua)經營需求(qiu)。

（三）突出發揮政策疊加效應

在北京經濟(ji)技術開發區等(deng)(deng)重點(dian)區域(yu)試點(dian)“證(zheng)(zheng)照聯辦(ban)(ban)”和“一(yi)業(ye)一(yi)證(zheng)(zheng)”疊(die)加改(gai)革(ge)。在“證(zheng)(zheng)照一(yi)次辦(ban)(ban)”基礎上，縱深整合餐(can)飲店、藥(yao)店、美容美發店、電影院(yuan)等(deng)(deng)50個場(chang)景涉及(ji)的(de)(de)許可事(shi)項，結合每個納入疊(die)加改(gai)革(ge)場(chang)景，逐個梳(shu)理照、證(zheng)(zheng)申請材(cai)料(liao)，通過(guo)表單整合、材(cai)料(liao)去重，對(dui)通過(guo)信息(xi)共享、網絡核(he)驗(yan)獲取的(de)(de)信息(xi)和審批(pi)部門自己制作(zuo)和保存(cun)的(de)(de)信息(xi)實行“三(san)個免于提(ti)交”，進一(yi)步(bu)精簡申請材(cai)料(liao)；通過(guo)業(ye)務(wu)流程再造，進一(yi)步(bu)提(ti)升審批(pi)效率，縮(suo)減辦(ban)(ban)理時(shi)間；圍繞(rao)辦(ban)(ban)事(shi)場(chang)景、辦(ban)(ban)理時(shi)間和地點(dian)、申請材(cai)料(liao)等(deng)(deng)要素(su)，形成一(yi)套準(zhun)確、清晰、易懂、好用的(de)(de)告知(zhi)單，大大提(ti)高企業(ye)的(de)(de)辦(ban)(ban)事(shi)便利性。

（四）“改革專窗”實現一窗受理

北(bei)京市經(jing)開區率先在全市實現(xian)以(yi)行業(ye)為基準(zhun)的(de)(de)“準(zhun)入即準(zhun)營(ying)(ying)(ying)”在“證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)聯辦(ban)(ban)”單(dan)事項(xiang)單(dan)場景的(de)(de)基礎上，發揮“一業(ye)一證(zheng)(zheng)”綜(zong)合(he)許(xu)可(ke)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)集成優(you)(you)勢(shi)，實現(xian)兩者優(you)(you)勢(shi)疊加，在20個(ge)行業(ye)50個(ge)場景建(jian)立起基于行業(ye)綜(zong)合(he)許(xu)可(ke)的(de)(de)準(zhun)入準(zhun)營(ying)(ying)(ying)“1+1”聯辦(ban)(ban)模式(shi)。釋放“1+1>2”改(gai)革(ge)(ge)疊加效應，實施“證(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)聯辦(ban)(ban)”與“一業(ye)一證(zheng)(zheng)”疊加后(hou)，“超(chao)市/便利(li)店”改(gai)革(ge)(ge)前需(xu)要(yao)辦(ban)(ban)理營(ying)(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)以(yi)及食品經(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)、藥品經(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)等6個(ge)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)，改(gai)革(ge)(ge)后(hou)，只需(xu)辦(ban)(ban)理營(ying)(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)和1個(ge)綜(zong)合(he)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)，申(shen)請材料(liao)由(you)94份減少為31份，從至少跑7次(ci)變(bian)為符合(he)條件1次(ci)辦(ban)(ban)成，辦(ban)(ban)理時間由(you)29個(ge)工作(zuo)日減為5個(ge)工作(zuo)日。

圍繞市場準入便利化的改革具(ju)有系統性和(he)精準性的特點，首先(xian)將部門各自“擺攤”服務，整合形(xing)成“看不(bu)見”的多部門聯合服務，建(jian)立(li)起“統一申(shen)報、并聯審批、一網通辦”的審批模式(shi)。其次(ci)從精準性方面來看，不(bu)斷豐富政策應(ying)用(yong)場景的創新做(zuo)法，分解(jie)不(bu)同場景事項，為企業辦事提供精準服務，實施場景化綜合監管(guan)、探索應(ying)用(yong)場景等。

當前，圍繞市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)準入的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)已基(ji)本(ben)完(wan)成“減(jian)(jian)流程、減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)時間”的(de)(de)階段，進(jin)入到改(gai)(gai)革(ge)深水(shui)區。要(yao)繼續深化(hua)(hua)商事制(zhi)(zhi)(zhi)度、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)準入、企(qi)業開辦等領域(yu)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，還需“加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)”，要(yao)加(jia)強(qiang)信息(xi)共(gong)享和協同(tong)監(jian)管(guan)，加(jia)強(qiang)信用監(jian)管(guan)和失信懲(cheng)戒機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)，加(jia)強(qiang)智慧監(jian)管(guan)和技術創(chuang)新，提高監(jian)管(guan)效(xiao)能和水(shui)平(ping)。在“優(you)化(hua)(hua)服務”方面，要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)社(she)會(hui)、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)、行業自律機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)對市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)培訓和指導等。營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)透明可(ke)預(yu)見的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)環境，從(cong)根(gen)本(ben)上降低市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)準入門檻，充分尊重市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體意思自治，有(you)效(xiao)減(jian)(jian)少對市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體自主(zhu)(zhu)(zhu)經營(ying)的(de)(de)行政(zheng)干預(yu)，降低制(zhi)(zhi)(zhi)度性交易成本(ben)，提高市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)滿意度和獲得感。