當前，隨著優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)改革的不斷深化(hua)(hua)，各地政(zheng)府紛紛將優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)與產業經濟發展緊密掛鉤，越來(lai)越多(duo)專家學者圍繞“產業營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)”展開研究，但何為產業營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)、如(ru)何優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)等命題(ti)仍(reng)處于(yu)多(duo)方探(tan)索階段。
一、產業營商環境的內涵淺析
產業營商環境是營商環境的縱向延伸
是營商環境推動經濟發展的落腳點。營(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)就是生(sheng)產力(li)、競爭力(li)，良好的(de)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)是一(yi)個(ge)地區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展硬環(huan)(huan)境(jing)(jing)和(he)軟環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)綜合體現。地區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展離不(bu)開產業(ye)支撐，產業(ye)結構(gou)決定(ding)了地區(qu)經(jing)濟(ji)結構(gou)，優化營(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)促進經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展的(de)本質在于營(ying)(ying)造利于產業(ye)發(fa)展的(de)產業(ye)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)。
是營商環境支持一批企業共同發展的升級版。營商環境重點強調政府對(dui)單個經營主體從準入、準營、運(yun)營到退出全生(sheng)命周期(qi)的(de)服(fu)務水平，而(er)產(chan)業營商環境更加突出區(qu)域對(dui)一類經營主體從服(fu)務鏈(lian)、產(chan)業鏈(lian)、創(chuang)新(xin)鏈(lian)、資金鏈(lian)、人才鏈(lian)等全環節的(de)供給水平。
是營商環境在細分產業上的差異化展現。與營(ying)商環(huan)境(jing)對(dui)任(ren)一經營(ying)主體的普惠(hui)性相比，產業(ye)(ye)(ye)營(ying)商環(huan)境(jing)依據不同細分產業(ye)(ye)(ye)存在差異(yi)化(hua)、精細化(hua)側重，如軟件(jian)和信息技(ji)術服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)、人工智能等產業(ye)(ye)(ye)更加關注(zhu)科(ke)技(ji)創新環(huan)境(jing)，傳統制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)更加關注(zhu)用水、用電(dian)等基礎設(she)施(shi)保障(zhang)。
產業營商環境是產業支持的橫向拓展
是產業支持在體制機制上的創新突破。傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)支持(chi)聚焦土地(di)、資金、勞動力(li)等要(yao)(yao)素“硬支撐(cheng)”，但面(mian)對(dui)日益激烈(lie)的(de)市場競爭，企業(ye)(ye)對(dui)要(yao)(yao)素保障的(de)需(xu)求(qiu)已經逐漸由政策優惠向配置(zhi)效率轉變，將日益成(cheng)(cheng)熟的(de)集成(cheng)(cheng)改革、協同治理等營商理念植入產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展支持(chi)，能(neng)在傳(chuan)統要(yao)(yao)素有限的(de)情況(kuang)下，最大(da)程度(du)降低(di)制(zhi)度(du)性交(jiao)易成(cheng)(cheng)本(ben)，最大(da)程度(du)釋放產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展空間(jian)，最大(da)程度(du)發(fa)揮營商環(huan)境供給質量。
是產業支持在為企服務上的服務下沉。產業(ye)(ye)營商環境在包含(han)產業(ye)(ye)要素(su)支持的(de)基礎(chu)上(shang)，更(geng)加強調建立完善的(de)為(wei)企(qi)(qi)服務機(ji)制(zhi)，暢通政企(qi)(qi)常態化溝通交流渠道，及時(shi)回應(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)關切，想企(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)所(suo)想、急企(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)所(suo)急，做(zuo)到服務下沉、滿(man)意上(shang)升。
是產業支持在區域協同發展的高位統籌。在(zai)建設全國統一(yi)大市場(chang)的背景下，產業營商(shang)環(huan)境(jing)除需關注提升自身區(qu)(qu)域競爭優勢外(wai)，還需從區(qu)(qu)域協(xie)同發展(zhan)角度出發，清除妨礙公平競爭、阻礙企業遷移和注銷等政策規定(ding)，實現區(qu)(qu)域共贏、政企共贏格局(ju)。
二、產業營商環境的路徑探索
路徑一：下好政策頂層設計“先手棋”
廣(guang)州市(shi)：推出“產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)版”營(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)(huan)境改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措 2023年8月，廣(guang)州市(shi)人民政府印(yin)發(fa)《廣(guang)州市(shi)建(jian)設國際一流(liu)營(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)(huan)境標(biao)桿城市(shi) 助力產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展行動方(fang)案(an)》，標(biao)志著廣(guang)州營(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)(huan)境改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)入6.0版本。在1.0-5.0改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)持續深耕(geng)減(jian)環(huan)(huan)(huan)節、減(jian)時間(jian)、減(jian)成本、優(you)(you)服務(wu)(wu)“三減(jian)一優(you)(you)”便(bian)利化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基(ji)礎上，6.0改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)堅(jian)持“大營(ying)(ying)(ying)商(shang)”視野，進(jin)一步拓展改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)廣(guang)度(du)和深度(du)，著力營(ying)(ying)(ying)造有利于產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚的(de)(de)市(shi)場環(huan)(huan)(huan)境、適應產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)需求的(de)(de)要素(su)環(huan)(huan)(huan)境、促進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)生態優(you)(you)化(hua)的(de)(de)政務(wu)(wu)環(huan)(huan)(huan)境，以及護航產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)法治(zhi)環(huan)(huan)(huan)境，重(zhong)點瞄準(zhun)企(qi)業(ye)特(te)別是(shi)制造業(ye)企(qi)業(ye)在用(yong)地、用(yong)工(gong)、融資、用(yong)能等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)迫切需求，提(ti)供總量(liang)(liang)充足、結構(gou)合理、成本可(ke)控的(de)(de)要素(su)保障，著力優(you)(you)化(hua)可(ke)量(liang)(liang)化(hua)并體(ti)現為企(qi)業(ye)綜合成本的(de)(de)全(quan)要素(su)營(ying)(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)(huan)境。
北京市：推出以打造“北京服務”為核心的營商環境新階段“管總”文件
2023年12月，北(bei)京市(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)政府印發(fa)(fa)《關于北(bei)京市(shi)(shi)(shi)全(quan)面(mian)優化營商環(huan)境打造“北(bei)京服(fu)務”的(de)意見》，標志著營商環(huan)境進入全(quan)面(mian)整體優化升級的(de)新(xin)(xin)階段(duan)。在(zai)北(bei)京壓茬推(tui)行6個版本改革、累計推(tui)出1270多項(xiang)措施的(de)基礎上，“北(bei)京服(fu)務”從推(tui)動(dong)企業(ye)(ye)“點(dian)”上辦事審批服(fu)務改革，向優化產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展全(quan)鏈條管(guan)理服(fu)務拓(tuo)展，打造產(chan)業(ye)(ye)鏈與資金鏈、創新(xin)(xin)鏈、服(fu)務鏈深(shen)度(du)融合的(de)產(chan)業(ye)(ye)生態(tai)；重點(dian)圍繞政策支持、服(fu)務配套等方(fang)面(mian)協(xie)同(tong)發(fa)(fa)力，“一鏈一策”制定產(chan)業(ye)(ye)鏈配套服(fu)務政策，吸引更(geng)多企業(ye)(ye)和項(xiang)目落地。特別(bie)是(shi)針對新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)模式發(fa)(fa)展，建立市(shi)(shi)(shi)級綜合審批機制，提供“一站式”集成服(fu)務，推(tui)動(dong)跨(kua)部門協(xie)同(tong)改革創新(xin)(xin)。
路徑二：發揮重點產業園區“主戰場”
蘇州工業園區：積極探索與生物醫藥行業發展相適應的管理新模式
蘇州(zhou)工(gong)業(ye)園區(qu)作(zuo)為(wei)國(guo)內重要生(sheng)(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)產(chan)業(ye)創新(xin)(xin)聚集區(qu)，堅持把優化(hua)營商環境工(gong)作(zuo)與服務(wu)區(qu)域重點產(chan)業(ye)發(fa)展緊密(mi)結(jie)合(he)，圍繞(rao)生(sheng)(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)行業(ye)和企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展所需，著力(li)解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)產(chan)品研(yan)發(fa)、特殊貨(huo)(huo)物(wu)通關(guan)、融資(zi)、國(guo)際人才引(yin)進(jin)等(deng)方(fang)面的(de)痛點難點。分級管(guan)理(li)打通研(yan)發(fa)設備進(jin)口(kou)堵點，制定進(jin)口(kou)研(yan)發(fa)（測(ce)試）用(yong)未注冊醫(yi)療器械(xie)分級管(guan)理(li)辦法，在(zai)嚴格做好風險防控(kong)的(de)基礎上，允許企(qi)(qi)業(ye)進(jin)口(kou)相關(guan)器械(xie)供內部(bu)研(yan)發(fa)使用(yong)。協(xie)同(tong)查驗破解特殊貨(huo)(huo)物(wu)通關(guan)難題，積極與浦東機場(chang)海關(guan)對(dui)接，開展長(chang)三角一(yi)體化(hua)高新(xin)(xin)技術(shu)貨(huo)(huo)物(wu)布(bu)控(kong)查驗協(xie)同(tong)試點，創新(xin)(xin)推出(chu)事前風險評估備案、事中(zhong)兩段布(bu)控(kong)處置、事后風險驗證的(de)管(guan)理(li)模式。暢通知(zhi)識產(chan)權證券化(hua)渠道(dao)助力(li)企(qi)(qi)業(ye)融資(zi)，按照“政府引(yin)導為(wei)主、企(qi)(qi)業(ye)自主參與、產(chan)品市場(chang)化(hua)運作(zuo)”原(yuan)則構建專利池，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)授(shou)權專利作(zuo)為(wei)底層資(zi)產(chan)，同(tong)時引(yin)入園區(qu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)增信(xin)，面向投資(zi)人發(fa)行證券化(hua)產(chan)品。
成都天府智能制造產業園：依托數字+制造，布局新津“智”造新賽道
天(tian)府智能(neng)(neng)制造產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園作為(wei)四川天(tian)府新(xin)區公(gong)園城市示范區域和先進制造業(ye)(ye)(ye)重要承載地，持續優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)營商環境，積極(ji)融(rong)(rong)入電子信(xin)息、軌道交通、汽車產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)(tai)圈。圍(wei)繞主導(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)圈強(qiang)鏈(lian)，依(yi)托“主鏈(lian)”帶(dai)“輔鏈(lian)”，引進氫(qing)能(neng)(neng)源燃(ran)料(liao)電池汽車產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)關(guan)鍵配套企業(ye)(ye)(ye)，引進鐵科(ke)(ke)檢測中(zhong)心、中(zhong)車長(chang)客成都研發分(fen)中(zhong)心及總部、東軟西南數(shu)字工(gong)(gong)場(chang)等高成長(chang)項目，聯合產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基金引進創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)項目構建(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)微(wei)生(sheng)態(tai)(tai)，推(tui)動智慧園區運營服務，實現聚集(ji)式發展。聚焦(jiao)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)賦能(neng)(neng)突出服務集(ji)成，圍(wei)繞“科(ke)(ke)技+人(ren)才+金融(rong)(rong)”構建(jian)(jian)專業(ye)(ye)(ye)服務系統，構建(jian)(jian)形成民(min)營經濟十(shi)(shi)八條(tiao)、津英人(ren)才十(shi)(shi)條(tiao)、智能(neng)(neng)科(ke)(ke)技十(shi)(shi)條(tiao)、金融(rong)(rong)十(shi)(shi)條(tiao)、產(chan)(chan)(chan)教融(rong)(rong)合十(shi)(shi)條(tiao)、以及數(shu)字賦能(neng)(neng)實體產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)若干政(zheng)策體系；搭建(jian)(jian)新(xin)津科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)通、盈創(chuang)(chuang)(chuang)動力新(xin)津工(gong)(gong)作站等數(shu)字化平(ping)臺，導(dao)入“一站式”全生(sheng)命(ming)周(zhou)期金融(rong)(rong)服務。強(qiang)化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區的(de)要素(su)供給(gei)，完善“路網(wang)+水(shui)網(wang)+電網(wang)+氣網(wang)”基礎設施配套，合理布局(ju)醫療教育(yu)、文體休閑等生(sheng)活設施，聚焦(jiao)“人(ren)、業(ye)(ye)(ye)、場(chang)”融(rong)(rong)合創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)應用(yong)，上(shang)線“津津通”手機APP，瞄準產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)的(de)需(xu)求，整合生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、生(sheng)活資(zi)源，打造產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)社群圈。
路徑三：用好評價指標體系“指揮棒”
天津市：制定國內首套產業營商環境指標體系
2021年(nian)，天(tian)津市經(jing)(jing)開區選取生物(wu)醫藥、石(shi)化(hua)(hua)新材料和平臺(tai)經(jing)(jing)濟三(san)(san)大行(xing)業(ye)(ye)(ye)，以中國特(te)色營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)指標(biao)體(ti)系(xi)為(wei)框架(jia)，聚焦(jiao)企業(ye)(ye)(ye)全生命周期、投資吸引(yin)力、監(jian)管與(yu)服務三(san)(san)個維度(du)構(gou)建產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)營(ying)商環(huan)(huan)(huan)境(jing)指標(biao)體(ti)系(xi)。根(gen)據(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)點，各指標(biao)體(ti)系(xi)評(ping)價(jia)內容有(you)(you)所(suo)側重，其中平臺(tai)經(jing)(jing)濟產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)更(geng)(geng)(geng)關(guan)(guan)注(zhu)線下資源對接、數(shu)(shu)據(ju)隱私和數(shu)(shu)據(ju)共享，生物(wu)醫藥產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)更(geng)(geng)(geng)關(guan)(guan)注(zhu)于知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)、科(ke)技成果轉化(hua)(hua)、產(chan)(chan)(chan)品本(ben)(ben)地化(hua)(hua)應用(yong)，化(hua)(hua)工產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)更(geng)(geng)(geng)關(guan)(guan)注(zhu)于市政工程建設(she)審批、公(gong)共管廊系(xi)統等(deng)基(ji)礎設(she)施建設(she)、污染(ran)物(wu)排放等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治理。通過全面評(ping)估(gu)特(te)定產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展現狀、存在問題，有(you)(you)效推(tui)動有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門減少(shao)時間、環(huan)(huan)(huan)節、成本(ben)(ben)，降低制度(du)性(xing)交易費用(yong)，促進各行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展質量和效益向上突破(po)。
中國產業營商環境競爭力課題組：發布國內首個以城市產業營商環境為研究主題的營商類專著
2023年12月，首屆(jie)中國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)高峰論壇（2023）在北(bei)京舉辦，會上(shang)，由中國(guo)(guo)信息協會、北(bei)京國(guo)(guo)際工程(cheng)咨詢有限公司等聯合編寫(xie)的《中國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)發展報(bao)告(gao)2022》正(zheng)式發布。該報(bao)告(gao)以城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)為(wei)研究(jiu)主題，充分借鑒(jian)參考(kao)(kao)《世界銀行(xing)宜商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)評估體(ti)系》、中國(guo)(guo)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)評價(jia)體(ti)系、《產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)評價(jia)通用指標》（T/CIIA 034—2023）等報(bao)告(gao)和標準構建(jian)城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)指標體(ti)系，聚焦(jiao)制度法規、要(yao)素支(zhi)撐、產(chan)(chan)業(ye)生態三個方面對我國(guo)(guo)260個城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)進(jin)行(xing)了總(zong)體(ti)評價(jia)和專項(xiang)評價(jia)，將(jiang)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)優化融入產(chan)(chan)業(ye)高質量發展和城(cheng)(cheng)市高水平建(jian)設，為(wei)部分城(cheng)(cheng)市優化產(chan)(chan)業(ye)營商(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)提(ti)供了重(zhong)要(yao)參考(kao)(kao)。
三、產業營商環境的優化初探
因勢利導，立足產業特點實施產業發展“靶向藥”。產(chan)業(ye)發(fa)展對產(chan)業(ye)營商環(huan)境存在差異(yi)化(hua)需求，不(bu)僅體現在不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)，而(er)且同(tong)一(yi)產(chan)業(ye)不(bu)同(tong)發(fa)展階(jie)段需求也(ye)不(bu)同(tong)，良好的產(chan)業(ye)營商環(huan)境一(yi)定(ding)是符合(he)產(chan)業(ye)發(fa)展特征，一(yi)定(ding)是圍繞特定(ding)產(chan)業(ye)需求，一(yi)定(ding)是聚焦各個環(huan)節(jie)堵(du)點(dian)，精準施(shi)策，實施(shi)差異(yi)化(hua)要素(su)供給。
系統改革，以產業鏈視角制定政策“組合拳”。學習(xi)借鑒系(xi)統性(xing)、整體(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)優化營商環境(jing)理念，從優化提(ti)升全產(chan)業(ye)(ye)鏈視角出發優化產(chan)業(ye)(ye)營商環境(jing)，一方面(mian)深入剖析產(chan)業(ye)(ye)鏈上下游的關聯(lian)性(xing)和互(hu)補性(xing)，另一方面(mian)準(zhun)確把握產(chan)業(ye)(ye)鏈的薄弱(ruo)環節和潛在風(feng)險，打造符合產(chan)業(ye)(ye)鏈式(shi)發展的政策制度環境(jing)。
服務增值，實現產業園區從企業“保姆”升級為產業發展“守護者”。充分發揮(hui)產業(ye)園(yuan)區作為產業(ye)發展集聚(ju)地的(de)(de)資源整(zheng)合與配置優勢，一方面(mian)強化(hua)政(zheng)企溝(gou)通機制建(jian)設，構建(jian)分工(gong)協作、上下(xia)聯動的(de)(de)全領域全流程的(de)(de)服務體(ti)系，另一方面(mian)聚(ju)焦產業(ye)發展體(ti)制機制堵點，以“小(xiao)切口”推(tui)動體(ti)制機制改革試點突破。
以評促優，依托科學指標體系開展全面系統“深體檢”。世界銀行營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)評(ping)估、中國營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)評(ping)價等各類權(quan)威(wei)性評(ping)價體(ti)(ti)系(xi)，很(hen)大(da)程度(du)幫(bang)助各參評(ping)主體(ti)(ti)提升營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)水平(ping)。同(tong)理，依托構建(jian)科學的產業營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)，對(dui)地(di)區開展全面深度(du)體(ti)(ti)檢，有利(li)于地(di)區發現存在的短板不足，為各項改革(ge)精(jing)準(zhun)落地(di)、提質增效提供明(ming)確方向和目(mu)標(biao)。
作 者
鄒萌，咨詢(xun)師，長期從事營(ying)商環境政策制定、評價體系(xi)、政策落地等方面研究(jiu)工作。
樊安然，助理(li)咨(zi)詢師，長期關(guan)注研究營商環(huan)境領(ling)域。
