開辦企業，主要衡量參評城市的企業從設立到具備一般性經營條件所需經歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間、成本費用以及提升開辦企業便利化水平等情況。本文作為營商環境亮點集萃系列推送的開篇，以“開辦企業”指標為核心，基于《中國營商環境發展報告2021》及相關政策，梳理了當前我國營商環境開辦企業評價表現優秀城市的做法及改革亮點，列舉相關案例。今后該專題將持續推送其余指標的典型經驗，為讀者提供最新營商資訊。
一、營商環境開辦企業評價表現優異及優秀城市
表現情況 城市
優異 北京市 天津市 沈陽市 上海市 南京市
無錫市 常州市 蘇州市 杭州市 寧波市
溫州市 衢州市 舟山市 合肥市 廈門市
青島市 武漢市 廣州市 深圳市 東莞市
北海市 重慶市 成都市 西安市 銀川市
優秀 太原市 大同市 晉中市 大連市 長春市
吉林市 哈爾濱市 南通市 蕪湖市 福州市
南昌市 九江市 濟南市 淄博市 煙臺市
鄭州市 襄陽市 長沙市 珠海市 南寧市
桂林市 貴港市 海口市 德陽市 昆明市
二、最佳指標
辦理環節2個；辦理時間0.5個工作日；辦理成本0元。
三、創新做法及改革亮點
（一）線上一網通辦
1.“一網通辦”平臺
將企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等納入平臺，全流程網上辦理。
2.標準化表格
整合開辦企業所需的申報材料，形成一張申請表，申請人只需要登錄一個平臺，一表填報、合并申請。
3.信息共享
企業所填報的信息在市場監管、公安、稅務、人力資源社會保障、開戶銀行等部門和單位間共享，后臺實時流轉。
4.電子營業執照
推廣電子營業執照應用，申請人可憑電子營業執照網上辦理企業登記、公章刻制、涉稅服務、社保登記、銀行開戶等業務。
5.身份一次驗證
申請人一次身份驗證后，即可“一網通辦”全部事項。
（二）線下“一窗受理”
1.窗口審查
申請人一次性提交所有材料，綜合窗口人員經審查認為符合受理條件的，將申請材料流轉至相關部門辦理。
2.并聯辦理
相關部門根據職責實施并聯審批，多部門聯合辦理事項由最終環節審批部門負責歸總核驗并轉交綜合窗口。
3.統一發證
向申請人一次性發放營業執照、首套印章、發票、稅務Ukey等。
（三）再造辦事流程
1.壓縮時間
在保證工作質量的前提下，將開辦企業時間壓縮至4個工作日以內或更短。
2.簡化環節
取消企業名稱預先核準，推行企業名稱自主申報。
3.推行新辦納稅人“套餐式”服務
新設立的企業在網上一次性填寫申請表、上傳相應材料，經審核通過后，即可到稅務局領取稅控設備和發票。企業只進行初次申領發票操作的，無須提供銀行開戶信息。
（四）推行政府購買服務
1.免費郵寄服務
根據地方實際情況，政府出資免費郵寄營業執照、首套印章、發票等。
2.免費刻制公章
根據地方實際情況，政府出資免費為新設企業發放一套四枚印章（企業名稱印章、財務章、發票專用章、法定代表人章）。
3.免費提供稅控設備和稅務Ukey
根據地方實際情況，政府出資免費為新設企業提供增值稅防偽稅控設備，免收第一年服務費。免費為新開辦企業發放稅務Ukey。
四、典型城市案例
（一）北京市：率先探索營商環境改革
1.提升一網通辦
“e窗通”實現全程網辦。申請營業執照、申請公司公章、稅務登記、員工社保登記4個環節實現合并辦理，開辦企業在全國率先進入“1”時代，即“1次申請、1次提交、1個環節、1天辦結”。
全市推行證照聯辦。首家申辦企業10分鐘便可一次性拿到相關證照。食品經營常辦事項“證照聯辦”業務在全市上線運行，辦事人可同時領取營業執照和食品經營許可證，實現“一次不用跑，網上全辦好”，最快可以當日申請、當日領照拿證，企業開辦審批效率大幅提升。
2.拓展電子應用
電子營業執照和電子印章同步發放改革。推廣電子印章和電子營業執照同步發放、應用，電子營業執照應用量居全國首位。新開辦企業可通過微信和支付寶“電子營業執照小程序”同時獲得電子營業執照和電子印章。
3.統籌推進制度改革
全國首推告知承諾制。北京市先后在海淀、豐臺、石景山、通州、大興、順義、延慶、朝陽八個區啟動市場主體登記告知承諾制度改革試點；印發《北京市市場主體登記告知承諾制度實施意見（試行）》，將市場主體登記告知承諾制在全市推開，實現市場主體類型和業務類型“全覆蓋”。
深化證照分離改革。北京市印發《北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可事項審批改革。
4.提高企業注銷便利度
簡易注銷。擴大簡易注銷適用范圍，將被吊銷營業執照3年以上的公司其全部或部分股東書面承諾清算完畢并承擔未受清償債權的納入簡易注銷程序；壓縮簡易注銷登記公告時間，公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）；建立容錯機制，暢通簡易注銷登記渠道。
普通注銷。優化清算組備案程序，取消清算組備案程序，免費公示；優化公告方式，由報紙公告調整為國家企業信用信息系統免費公告；精簡申請文書材料，系統免費公告的不再要求企業提交清算組《備案通知書》、公告報樣等材料；優化涉稅核查，確認已辦清稅，無需提交清稅證明。
優化涉稅注銷服務。對于符合條件的企業，免辦清稅證明，優化稅務注銷即辦服務，簡化稅務注銷辦理資料和流程，實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“套餐式”管理。強化“首問責任制”和“一次性告知”等舉措，提高納稅人實際辦稅感受，加快稅務注銷進度。
優化“e窗通”平臺。增設“注銷一體化”模塊，實現多部門注銷信息校驗和共享，推行全程電子化注銷模式，企業無需繳回原紙質營業執照；實現注銷通知書電子送達功能；搭建“企業登記信息材料遠程查詢服務平臺”，向67個市、區部門開通檔案遠程查詢功能。
（二）深圳市：多措并舉助力開辦企業
1.制度創新注重做“減法”
環節上做“減法”。升級“開辦企業一窗通”平臺，實現了市場監管、公安、稅務、社保、公積金等多部門間數據共享和業務協同，將商事登記、申領發票、刻制印章、員工參保登記、住房公積金開戶登記5個環節整合為1個環節。
時間上做“減法”申請人通過平臺填報開辦企業信息后，市場監管部門在0.5日內審核辦結，后續刻制印章、申領發票、員工參保登記、公積金開戶登記在0.5日內并聯審批，總時長不超過1天，社保、公積金開戶環節還實現“秒批”。
辦理流程上做“減法”。通過政府采購為企業發放包含營業執照、公章、稅控設備、發票在內的“開業大禮包”，同步發放電子營業執照、電子印章和區塊鏈電子發票，每戶可省成本680元以上。“大禮包”可郵寄到家，全程“零見面”“零費用”“零跑動”。
登記材料上做“減法”。材料不再登記出資總額和經營期限，設立登記時不再收取董事、監事、高管等任職文件材料。無需固定住所或經營場所的企業可委托具備條件的商務秘書企業、會計師事務所、律師事務所等進行住所托管。通過修訂《深圳經濟特區商事登記若干規定》，深圳正構建起與國際通行規則銜接的市場準入體系。
2.淬煉辦好“一件事”的真功夫
將高頻涉企服務事項整合優化成“一件事”。深圳市市場監管局累計推出105項涉企“一件事一次辦”場景式主題服務。通過前端智能交互引導、后端跨部門協同，實現企業辦一件事只需一份指南、一次申報、一套材料、一門受理、一口出證。
許可證“按需組合、一次申辦”。依托全市一體化政務服務平臺，深圳市將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式改為按需組合、一次申辦。系統根據企業辦證類型，自動整合相關申請表，實現“一表申請”。企業提交申請后，系統按事權一鍵分發各相關審批部門聯審聯辦、限時辦結，通過營業執照歸集各類許可信息，實現“一照通行”。目前，首批已完成14項高頻許可事項“一照通行”。
3.為營商環境添上科技之翼
推廣應用電子證照、電子印章、電子發票。深圳在全國率先打造電子營業執照和電子印章綜合運用生態。在企業開辦環節應用電子營業執照和電子印章簽名替代企業法人股東數字證書簽章，破解外地法人股東電子簽名難題。
推廣“深港通注冊易”與“深澳通注冊易”服務。率先放開以港澳企業名義在深圳從事生產經營活動范圍，全面讓港澳企業享受與大陸業同等的商事登記便利，吸引更多港澳企業落戶深圳投資興業。
（三）重慶市：便利開辦企業進入“一時代”
便利企業開立銀行賬戶。通過重慶市開辦企業“一網通”平臺或“渝快辦”APP中的“E企辦”小程序，在“我要開辦企業”模塊申辦企業開辦事項的同時，申請預約開立銀行賬戶的，開戶銀行收到申請后同步生成企業賬戶預約賬號并反饋。待企業按規定到銀行完成正式開戶后，該銀行賬戶可直接用于社保繳費、稅費繳納、住房公積金繳納，減少辦理手續和時間。
拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍。對于已經完成企業設立登記程序的，再次登錄“一網通”平臺或“E企辦”小程序，在“分時服務”模塊申辦“就業社保”事項的同時，可填寫錄入該企業已開立的銀行賬戶信息，進行社保繳費賬戶關聯，即可自動扣繳社保費用，實現社保登記后續環節與企業開辦事項“一網通辦”。
推行企業登記信息變更網上辦理。申請人可選擇使用個人用戶登錄“一網通”平臺或“E企辦”，核驗企業信息后提交企業變更登記申請，也可以直接使用電子營業執照登錄后提交企業變更登記申請。企業相關人員進行人臉識別實名身份認證、電子簽名，營業執照可選擇寄遞回市場監管部門，如有遺失的可在企業信用信息公示系統發布公告。變更完成后，企業可前往登記窗口領取營業執照，也可選擇寄遞領取。
