一、營商環境創新試點城市新舉措
（一）上海市市場主體實施“一照一碼”
近日，上海全面開展“市場主體身份碼”試點。
統一標準，“企業碼”成為嶄新市場主體身份標識。9月1日起，上海市所有類型市場主體的紙質營業執照和電子營業執照上將加載一個帶有“市場主體身份碼” （簡稱“企業碼”）標注的二維碼。該“企業碼”是市場監管部門按照全國統一標準，依托全國統一電子營業執照系統，自動為每戶市場主體生成的二維碼，一次生成，終生有效。“企業碼”覆蓋所有市場主體，無需申請，通過下載電子營業執照、申領或換發紙質營業執照，即可獲取使用。以市場主體身份為源點，由承擔市場主體登記職能的市場監管部門，在企業出生時，按照統一標準為其制發穩定唯一的“企業碼”，從源頭上保障“企業碼”的權威性和可信度，為“企業碼”在全國應用打下堅實的制度基礎。
關聯匯聚，“企業碼”為企業打造移動端“數字畫像”。消費者在點餐前，用手機掃描餐飲店鋪懸掛的紙質執照上的“企業碼”，登記信息、企業存續狀態、許可證、監管信息等一一展現，清晰明了。目前，上海全市所有市場主體的營業執照、“一照多址”信息，以及食品餐飲、特種設備、工業生產、檢驗檢測、計量、藥品醫療等6大類、24種市場監管領域的電子許可證信息，以及經營異常、行政處罰等監管信息，已經通過“企業碼”實現實時關聯。
場景豐富，“企業碼”彰顯數據服務企業的生命力。“企業碼”全方位對接應用場景，支持微信、支付寶、電子營業執照小程序等多種掃碼方式，可以兼容各類政務、商務平臺應用程序開展豐富的個性化應用。運用“企業碼”在銀行掃碼自動生成開戶申請書，信息交互準確安全，銀行開戶效率極大提升；徐匯區行政服務中心聚焦遍布政務大廳、各大商圈、園區等近50臺自助服務終端，與“企業碼”進行了深度應用，其取表、填表等功能更加智能、便捷。
形成合力，“企業碼”夯實有效監管精準施策的數字底座。“企業碼”覆蓋所有市場主體，以市場主體身份作為監管信息關聯的“圓心”，通過對接“企業碼”，各部門、各領域已經建成的移動端監管平臺。可以按照統一的技術標準，以較小的系統改造成本，實現互聯互通，以“企業碼”為數據交互的媒介，在更大范圍推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，加快建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，提高綜合執法的效能。
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（二）重慶市打造公安服務“一窗通辦”新模式
拓展派出所窗口服務事項。重慶市對公安政務服務事項開展系統梳理和可行性評估，在實地調研企業群眾現實需求和派出所窗口承接能力的基礎上，將跑動次數多、使用頻率高、涉及面廣的事項全部納入派出所“一窗通辦”服務范圍，配套制定《派出所窗口綜合服務業務清單》，涵蓋治安、交巡、出入境3個警種4大業務板塊，共28類134項具體事項，可辦事項比改革前增加43項，增幅達47.3%。
下放調整審批審核權限。交管業務方面，機動車駕駛證補換領、交通違法處理、核發機動車檢驗合格標志等35項業務，由區縣公安局直接下放到派出所辦理；戶政業務方面，15項業務審批權由區縣公安局下放到派出所，婚生子女出生登記、居民戶口簿補辦、戶口遷移證件補辦等5項業務取消審批由區縣公安局下放至窗口直接辦理。
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（三）杭州市西湖區推進創新試點與特色改革
為深入貫徹落實好《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》精神，杭州市全力推進國家101項創新試點任務和杭州52項特色改革任務。杭州市西湖區始終堅持高質量推進營商環境工作，貫徹落實杭州市國家營商環境創新試點實施方案，高水平建設國家首批營商環境創新試點城市，持續優化西湖區營商環境，多措并舉提升企業滿意度和獲得感。
服務提升加速度。西湖區自2020年初全面開啟“千名干部聯企業、千家企業評部門”的“雙千”服務新機制以來，變“被動服務”為“主動服務”，變“單兵服務”為“集成服務”，變“常規服務”為“品質服務”，變“粗放服務”為“精準服務”，變“基本服務”為“專業服務”。各鎮街、平臺網格化服務中小微企業，實現為企服務“到邊到底、不漏一家”。全區選派1052名優秀機關干部下沉一線，累計走訪服務企業47356次，收集問題5667個，已解決問題5501個，問題解決率達97%。
營造創新好氛圍。堅持精準化思維，匠心打造“科技八點半”品牌活動，構建起“走訪摸排、座談路演、問題督辦、解決反饋”的閉環服務體系，以科創路演等形式，點對點對接需求，全力助企紓困解難。
惠企助企出實招。發布產業新政、飛天企業培育工程、“西湖十條”等惠企措施，設立科創直投基金等全周期政府基金，以“真金白銀”助推轄區企業“加速奔跑”。今年以來，西湖區全面加大減負紓困力度，加快政策落地速度，提升兌付便利度。積極落實減稅降費政策，加快政策惠企直達快享，“見文即兌”“即審即兌”。
司法保障有實效。西湖法院繼續秉持“應救盡救、應破速破”的破產審判西湖理念，不斷完善破產審判簡易審理流程。對于具有挽救價值的困境企業，不斷拓寬重整思路、創新重整模式，充分發揮重整程序的靈活性特點，通過在正常重整程序中引入預重整“先走流程，后過程序”的程序前置模式。同時，對于債權人不多、債務金額不大的小微破產企業，充分發揮調解職能，促使破產企業股東及利益相關人出面清償債務。
政務服務智能化。西湖區進一步迭代升級“一鍵辦”，已經在浙里辦App、浙江省政務服務網正式上線，實現自助機端、手機端、Pad端、PC端和大廳端五端協同，企業和群眾可隨時隨地方便辦事。目前已有工程渣土準運證核準，利用廣場等公共場所舉辦文化、商業等活動許可等多個事項上線，后續還將有更多事項入駐系統。
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二、北京市各區營商環境改革新探索
（一）通州區
近日，通州區生態環境局打造“五心”服務，創建“五星”營商環境。
1.“多證合辦”讓企業群眾更順心。將跨項目行政審批事項橫向整合，實現“一窗受理、一網通辦、一次辦結、同步發證”。解決企業反復提交審批資料的難點，提高辦事效率。
2.“幫辦代辦”讓企業群眾更舒心。為加快推進生態環境領域政務服務事項辦事不求人，區生態環境局在副中心政務服務中心設立“黨員服務崗”，為重點項目、企業開通“綠色通道”優先辦理，助力一次辦好辦實。
3.“一網通辦”讓企業群眾更爽心。深化“互聯網+政務服務”和“最多跑一次”改革，由前臺綜合窗口統一收件，后臺分類審批，全程網上審批，杜絕體外循環。
4.“不能說不”讓企業群眾更暖心。全面實行“窗口不否決”制度，不說“不能辦”只說“怎么辦”，實行“首問責任、一次性告知、限時辦結”制度，做到“立馬辦、馬上辦”。
5.“無事不擾”讓企業群眾更踏心。進一步推進生態環境大數據技術運用，不斷深入推進在線監控系統和環境執法監管的有機結合，力促高效執法、精準執法，做到守法企業無事不擾。
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//www.bjtzh.gov.cn/lscs/fzx/202209/1613421.shtml
（二）大興區
大興區發展改革委為助力企業快速落地，多舉措改革審批流程，具體如下：
制定方案，改革創新。制定《大興區企業投資項目“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革實施方案（試行）》，以“標準+承諾”為改革亮點，變“先批后建”為“先建后驗”，有效節約企業時間成本。
精準定位，集約土地。以生物醫藥產業基地工業項目為切入點，實施區域總體評估，明晰土地出讓標準，推動土地集約化利用，助力工業類項目高質量發展。
優質服務，高效落地。部門間通力合作，最大限度精簡審批環節，建立綜合服務工作機制，幫助企業精準承諾、規范實施，以優質、高效的審批服務機制為企業落地提速。
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（三）北京經開區
1、以政策“優環境”促發展“硬實力”，首創惠企政策全生命周期管理
近日，北京經開區出臺《北京經濟技術開發區惠企政策全生命周期管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》聚焦政策的規劃和計劃、制定和出臺、宣傳和解讀、實施和兌現、評價和完善全生命周期關鍵環節細節。這標志著全國首創的惠企政策全生命周期管理提升改革全面啟動。
政策制定和出臺做到“量體裁衣”。從政策規劃、年度計劃、事前評估、調查研究，到政策文本的嚴謹規范、簡明易懂、直接落地，《管理辦法》對政策制定和出臺提出了更為細化的要求和流程。政策的出臺既要為充分發揮數字化管理效能，依托大數據平臺和政策兌現綜合服務平臺，北京經開區在政策出臺環節加強了政策銜接性、互斥性、經濟測算、兌現條件等方面評估，充分發揮政府政策和企業數據價值，從制定環節避免政策重復性，加強政策互補性和有效落地。《管理辦法》結合行政決策程序和北京經開區相關工作規則，從座談會、書面征求意見、官網征求意見、問卷調查、合法性審查、政策審議等環節對政策進行合理合規管理，進一步明確政策制定、出臺和決策程序，提高政策制定合法性和科學性。
政策宣傳和解讀做到“精準推送”。政策審議后需及時在官方網站和政策服務平臺同步發布政策及解讀文件，采用圖文、視頻、發布會、訪談等多樣化形式深入淺出解讀政策，將政策解讀信息、關聯性政策等“定制化”政策服務包向企業進行點對點精準推送，提高企業政策獲得感和及時性。
政策實施和兌現做到“智能高效”。將依托區大數據平臺和政策兌現綜合服務平臺的數據支撐，實現政策兌現智能核驗、信用核查、免申即享。從政策申報、審核、確認、撥付等環節壓縮時間、簡化流程，提高企業政策獲得感和兌現效率。
政策評價和完善做到“科學落實”。政策出臺部門會廣泛開展企業調研，考察企業對政策的評價，真正做到政策的有始有終，全生命周期的管理與提升改進。《管理辦法》明確政策評價的要求和路徑，明確政策制定部、政務服務中心等相關部門責任，補充完善政策廢止或修訂程序。在此過程中不僅僅會邀請企業對政策進行評價，經濟發展局還將會同財政審計局、政務服務中心組織開展政策體檢，不斷為區內出臺的政策“把脈”，確保每一條政策都送到企業“心坎”上。
原文地址：
//kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/ztzl/lqztkfq/lqxwkfq/202209/t20220909_2812772.html
2、北京經開區向全球推介優質營商環境
“管家式”服務推動工業總產值率先由負轉正。北京經開區出臺的“抗疫情穩增長10條”“六穩六促12條”以及鼓勵云辦公、彈性辦公、減免房租等“惠企暖企”政策，累計兌現政策扶持資金19.5億元，社保費減免超過40億元，幫助小微企業對接全市資源實現融資近3億元。此外，持續強化企業金融扶持，在全市“融資紓困直通車”機制下，針對區內信用良好、有發展前景、受疫情影響嚴重的中小微企業，全面梳理融資需求清單，指導金融機構主動對接紓困企業、定制融資方案，引導金融機構提供快速精準的金融服務。
區域發展朝著更高水平邁進。針對區域發展優勢，目前，北京經開區集“五區”（國家級經濟技術開發區、國家級高新區、自由貿易試驗區高端產業片區、國家服務業擴大開放綜合示范區、國家自主創新示范區）政策于一身，積極促進以數字經濟、智能經濟為導向的產業融合發展格局，形成了成果轉化、迭代、集成的高精尖創新生態。各類開放式平臺在北京經開區悉數落地，平臺之間的合作推動了各領域的融合創新，培育出了一批高精尖企業和上市公司。
聚集國內外各類產業人才。目前北京經開區已擁有兩院院士38名，入選國家級高層次人才計劃69人，入選北京市級高層次人才計劃125人，每年設立10億元專項資金支持人才發展，進一步放大人才紅利，為區域發展注入人才動能。
原文地址：
//kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/yzxwkfq/202209/t20220902_2807767.html
