當(dang)前(qian)，減(jian)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的新(xin)時代已(yi)經(jing)到(dao)來，資源要(yao)(yao)(yao)素(su)高效配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)成為(wei)必(bi)然趨(qu)勢。國(guo)家專門(men)出(chu)臺了相關文件推(tui)動全國(guo)統一(yi)的要(yao)(yao)(yao)素(su)和資源市場建設，旨在消(xiao)除要(yao)(yao)(yao)素(su)流通(tong)壁(bi)壘、緩解(jie)要(yao)(yao)(yao)素(su)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)扭曲等(deng)問題。北京，作為(wei)中國(guo)首(shou)個減(jian)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的超大(da)城市，在減(jian)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)過程(cheng)中，以(yi)創新(xin)驅動發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)邁上新(xin)臺階，但(dan)當(dang)前(qian)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中不平衡不充分問題依然突出(chu)，新(xin)時期亟需探索一(yi)條首(shou)都(dou)經(jing)濟(ji)高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的改革新(xin)路徑(jing)。浙江(jiang)省(sheng)是資源要(yao)(yao)(yao)素(su)差異化配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)的先行地區，“畝(mu)均(jun)論英(ying)雄”改革為(wei)破解(jie)資源要(yao)(yao)(yao)素(su)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)難(nan)題、推(tui)動資源要(yao)(yao)(yao)素(su)向優質產業(ye)集(ji)聚提供了創造性(xing)經(jing)驗，值得學習。
一、浙江“畝均論英雄”改革基本(ben)情況
（一）內涵(han) “畝(mu)均論(lun)英雄”改革(ge)是(shi)指通過企(qi)業畝(mu)均效(xiao)益(yi)(yi)綜(zong)合(he)評(ping)價和資源要素(su)(su)的(de)差(cha)別化(hua)配置,推(tui)動資源要素(su)(su)向(xiang)優(you)質高效(xiao)產業及領域集(ji)中,從而加快實現(xian)以最小的(de)資源環(huan)境消耗獲取最大(da)的(de)發展(zhan)效(xiao)益(yi)(yi)。
（二）提(ti)(ti)出背景(jing) 21世紀初(chu)，資(zi)源(yuan)消耗(hao)、環境約束等問題凸(tu)顯(xian)，浙(zhe)江省(sheng)時(shi)任省(sheng)委(wei)書記習(xi)近平同志提(ti)(ti)出了“八(ba)(ba)八(ba)(ba)戰略”，強(qiang)調(diao)要充分利(li)用(yong)好浙(zhe)江省(sheng)的(de)八(ba)(ba)項優勢，推進(jin)八(ba)(ba)方面舉(ju)措，將浙(zhe)江省(sheng)打造成“先進(jin)制造業基地”。“畝均論英雄”改革，旨(zhi)在通(tong)過倡導畝產(chan)效益，提(ti)(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效率，破除經濟發展的(de)資(zi)源(yuan)約束問題，全力推動(dong)產(chan)業高(gao)質(zhi)量轉型(xing)。
（三）發展階段 “畝均論英雄”改革從發展階段和歷程看，主要經歷了四個階段：
萌芽探索期。21世紀初，紹興市柯橋區（原紹興縣）創新性提出“畝產論英雄”概念，圍繞節能減排、降低資源消耗、單產效益等重點指標評價企業效益情況。在此基礎上，紹興縣探索建立起一套引導產業轉型的準入及相關監管機制，將企業“畝產效益”與差別化用能、用水、排污、城鎮土地使用稅、排污費等相關政策相結合，激勵和倒逼經濟結構調整。同年，人民日報刊文向全國推廣其先行先試做法。
試點發展期。浙江省持續強化改革探索，2013年，浙江省批復海寧市開展資源要素市場化配置改革試點工作，將“畝產效益”與要素配置掛鉤，構建相關工作機制，綜合評價企業畝均產出、單位產出能耗、單位產出排放等指標。同時，將評價結果與資源要素配置掛鉤，完善落實相關差別化資源要素配置和價格政策措施。
改進推廣期。2015年-2018年期間，浙江省動作頻頻，多次出臺文件，先后提出要全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制，構建覆蓋省市縣三級的評價體系，重點考核畝均效益、單位產出能耗和排放等指標。并將“畝產論英雄”“創新論英雄”結合，提出“畝均論英雄”，在省內全面開展“畝產效益”綜合評價。至此，“畝均論英雄”改革上升為浙江省產業結構調整最重要的政策制度之一。
全面推廣期。“畝均論英雄”改革經驗全面向外省市推廣，江蘇、上海、廣東、湖北、安徽、四川等各地借鑒浙江經驗，進行本土化“畝均論英雄”改革。
二、浙江“畝均論英雄”改革主要(yao)做法
（一）“自下而(er)上”和(he)“自上而(er)下”相結合，強化基層(ceng)探索(suo)與頂層(ceng)設計聯動
自(zi)21世紀(ji)初，紹興(xing)縣提出“畝(mu)產論(lun)英雄(xiong)”以(yi)來，浙江省持續深化改(gai)革，推(tui)動基層改(gai)革探索(suo)上(shang)升為經(jing)濟轉型升級的系列組(zu)合(he)拳，浙江省于2017年成(cheng)立了深化“畝(mu)均論(lun)英雄(xiong)”改(gai)革工作(zuo)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)，由省長(chang)袁家軍任組(zu)長(chang)，成(cheng)員(yuan)由省發展改(gai)革委(wei)、省經(jing)信委(wei)、省科(ke)技廳等(deng)21個相關部門主要(yao)領導(dao)(dao)構成(cheng)，領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公室設在省經(jing)信委(wei)，保證了改(gai)革工作(zuo)的貫(guan)徹和堅定(ding)實踐。
（二）“由點及面”，逐步拓展(zhan)評價范圍，全面開展(zhan)企業(ye)綜合評價
實(shi)現(xian)區域(yu)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的綜(zong)合評(ping)(ping)(ping)價，從(cong)(cong)(cong)區域(yu)范(fan)圍(wei)(wei)看(kan)，浙江省(sheng)從(cong)(cong)(cong)紹興(xing)縣開(kai)始，先后在(zai)海寧市等(deng)25個縣市（區)試點開(kai)展“畝(mu)均(jun)效(xiao)益(yi)”評(ping)(ping)(ping)價改革，到目前(qian)，區域(yu)范(fan)圍(wei)(wei)已(yi)推廣(guang)至(zhi)全省(sheng)，實(shi)現(xian)區域(yu)全覆蓋。從(cong)(cong)(cong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)范(fan)圍(wei)(wei)看(kan)，從(cong)(cong)(cong)早(zao)期(qi)的工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)價逐(zhu)步推廣(guang)至(zhi)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)價，未來還將探索推進重點農業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)畝(mu)均(jun)效(xiao)益(yi)綜(zong)合評(ping)(ping)(ping)價。從(cong)(cong)(cong)評(ping)(ping)(ping)價對象看(kan)，從(cong)(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)(ping)價逐(zhu)步推廣(guang)至(zhi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)用地效(xiao)益(yi)評(ping)(ping)(ping)價，實(shi)現(xian)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)+宗地”的同步評(ping)(ping)(ping)價。
（三）由“規模(mo)”“增幅”轉(zhuan)為“畝均(jun)效益”，創新(xin)構建導(dao)向清(qing)晰(xi)的指標體(ti)系
浙(zhe)江(jiang)省在萌(meng)芽探索期就以(yi)地均效(xiao)(xiao)益為(wei)導(dao)向，以(yi)畝(mu)產(chan)(chan)(chan)稅收(shou)、畝(mu)產(chan)(chan)(chan)銷售(shou)等指標(biao)開展(zhan)評(ping)價工作，扭轉(zhuan)了傳統的“唯規模(mo)論”“唯增(zeng)速論”發(fa)展(zhan)觀(guan)念，轉(zhuan)而以(yi)“畝(mu)均效(xiao)(xiao)益”論英雄(xiong)，設置(zhi)畝(mu)均稅收(shou)/增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)等效(xiao)(xiao)益指標(biao)，正向引導(dao)、反向倒逼“兩(liang)手抓”推動(dong)企(qi)(qi)業節約集約用地，后逐步增(zeng)加(jia)(jia)全員勞動(dong)生產(chan)(chan)(chan)率(lv)、單位能(neng)耗(hao)/排放增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)、R&D投入強度(du)，強化綠色發(fa)展(zhan)、創新發(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快“畝(mu)均效(xiao)(xiao)益”提檔升級。推動(dong)企(qi)(qi)業綜(zong)合評(ping)價由主要以(yi)提高資源要素占用產(chan)(chan)(chan)出率(lv)為(wei)導(dao)向，向主要以(yi)創新要素生產(chan)(chan)(chan)率(lv)提高為(wei)導(dao)向升級。
（四）將“畝均效益”與資(zi)源(yuan)要素差別化配置(zhi)機制掛鉤，分類分檔強化產業精準指(zhi)導
根據(ju)綜合評價結果，將(jiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按照效(xiao)益情況分為四檔，并對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分別從稅收優惠及地、水(shui)、電、氣、信貸等(deng)資源要素角(jiao)度(du)進行差別化配置，強化對第一檔企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的激(ji)勵(li)支持，倒逼第四檔企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，先后(hou)制定出臺(tai)浙(zhe)江省經濟開發區“畝均效(xiao)益”領跑行動計劃、分類幫扶制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域低效(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改造(zao)提升(sheng)(sheng)行動方案等(deng)文件(jian)，全面推動重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)提質升(sheng)(sheng)級。此外，浙(zhe)江省存量企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與增量項目齊(qi)抓，目前(qian)，已經根據(ju)存量“畝均效(xiao)益”制定了制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)出規范指南，將(jiang)畝均效(xiao)益與增量產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目準(zhun)入進行掛鉤。
（五）建(jian)設綜合評價大數(shu)(shu)據平(ping)臺，打(da)通(tong)數(shu)(shu)據壁壘
制定涉(she)企數(shu)據(ju)(ju)(ju)多部(bu)(bu)門共享機制，各(ge)部(bu)(bu)門及時(shi)交換歸集“畝均論英雄”改革涉(she)企各(ge)項基礎數(shu)據(ju)(ju)(ju)，并規范導入畝均大數(shu)據(ju)(ju)(ju)平(ping)臺，建設投用(yong)“畝產(chan)(chan)效益”綜(zong)合(he)評價大數(shu)據(ju)(ju)(ju)平(ping)臺，匯集浙江省內各(ge)部(bu)(bu)門綜(zong)合(he)評價數(shu)據(ju)(ju)(ju)，按不同領域(yu)、部(bu)(bu)門、區域(yu)實行(xing)分類分級公開(kai)共享。利用(yong)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)平(ping)臺開(kai)展多維度(du)綜(zong)合(he)評價分析，一企一單自動生(sheng)產(chan)(chan)“體檢報告”和各(ge)維度(du)的預警(jing)信息，最終形成產(chan)(chan)業地圖，為推動提升企業精準服務、產(chan)(chan)業精細化管理水平(ping)等提供重要依據(ju)(ju)(ju)。
三(san)、對北(bei)京(jing)的啟示 當前(qian)，北(bei)京(jing)減量提質發展已經進入(ru)新階段，資源要素高(gao)效(xiao)配置(zhi)既符(fu)合(he)國(guo)家大勢，也符(fu)合(he)北(bei)京(jing)實際發展需求。結合(he)浙江(jiang)“畝均效(xiao)益”改革(ge)經驗，建議北(bei)京(jing)從(cong)以(yi)下(xia)四個方面(mian)著力，以(yi)高(gao)精(jing)尖產業為切入(ru)點，探索推(tui)動北(bei)京(jing)特色的“畝均效(xiao)益”改革(ge)，全面(mian)推(tui)動提高(gao)資源要素配置(zhi)效(xiao)率。
（一）強化(hua)產業(ye)精(jing)細(xi)化(hua)管理，探(tan)索(suo)建立北京特(te)色的“畝均效益”綜(zong)合評價(jia)工作體系(xi)
聚焦構建高(gao)精尖(jian)(jian)經濟結構，北(bei)京(jing)市已經出(chu)臺了(le)高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的系列規劃(hua)政策，建議在現有產(chan)(chan)(chan)業(ye)管(guan)理體(ti)系基礎上(shang)，以(yi)進(jin)一步引導高(gao)精尖(jian)(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)為目(mu)標(biao)，從(cong)資(zi)源(yuan)消耗(hao)及(ji)投入(ru)、產(chan)(chan)(chan)出(chu)效益、創新(xin)發(fa)展(zhan)等多維度，設立固定資(zi)產(chan)(chan)(chan)投資(zi)強度、地均產(chan)(chan)(chan)出(chu)、單位能耗(hao)/水耗(hao)/排放產(chan)(chan)(chan)出(chu)等評價指標(biao)，構建導向(xiang)清晰、指標(biao)規范合(he)理、分類(lei)分檔(dang)的綜(zong)合(he)評價體(ti)系，分產(chan)(chan)(chan)業(ye)、分區域推進(jin)相關評價工作，做(zuo)到全面“摸(mo)清家底”，實(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)“全身體(ti)檢(jian)”。
（二）強化產(chan)業(ye)標準管理(li)，因地制宜設立高精尖產(chan)業(ye)產(chan)出效益行業(ye)標準
貫(guan)通存(cun)量(liang)(liang)企(qi)業綜合(he)評(ping)價(jia)結論和增(zeng)量(liang)(liang)項目落地(di)準入標(biao)(biao)準，根(gen)據對存(cun)量(liang)(liang)高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)業綜合(he)評(ping)價(jia)結論，同(tong)時，綜合(he)考慮北京市(shi)(shi)高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)業發展、非首都功能(neng)疏解及(ji)實現(xian)碳中和多重目標(biao)(biao)，探索按照高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)業及(ji)細(xi)分產(chan)業設(she)立以固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)強(qiang)度、地(di)均產(chan)出(chu)、單位能(neng)耗/水耗/排放產(chan)出(chu)等為規范性(xing)指標(biao)(biao)的畝均效益(yi)行業標(biao)(biao)準，并考慮將相(xiang)關指標(biao)(biao)納入土地(di)“招拍(pai)掛”出(chu)讓(rang)(rang)條件，在全(quan)市(shi)(shi)層面推廣亦莊“先(xian)租(zu)后讓(rang)(rang)、達(da)產(chan)出(chu)讓(rang)(rang)”的供地(di)模式，強(qiang)化(hua)土地(di)租(zu)賃及(ji)出(chu)讓(rang)(rang)合(he)同(tong)管理，嚴格項目投產(chan)、達(da)產(chan)等各階段的復(fu)核驗收，對未能(neng)達(da)到相(xiang)關協議要求和目標(biao)(biao)的，探索從信用監管、土地(di)收回、差別性(xing)優惠(hui)政策等角度制定(ding)相(xiang)應懲罰措施，從源頭上(shang)全(quan)力提升產(chan)業能(neng)級。
（三）強化創新(xin)引(yin)領，實(shi)施(shi)分產業、分區域“畝均效(xiao)益”提升計劃(hua)
強化創(chuang)(chuang)(chuang)新引領(ling)作用，分產業(ye)(ye)、分區域實施提升計(ji)劃，依據企(qi)業(ye)(ye)綜合(he)評價(jia)情(qing)況，發(fa)布(bu)綜合(he)排(pai)名(ming)(ming)前20%的(de)領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)名(ming)(ming)單，梳理先進做法及經驗，引導企(qi)業(ye)(ye)對標先進深挖潛(qian)力(li)、找差(cha)距補短板，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)強化技術創(chuang)(chuang)(chuang)新、管理模(mo)式創(chuang)(chuang)(chuang)新，創(chuang)(chuang)(chuang)新新業(ye)(ye)態(tai)新模(mo)式，加快(kuai)提升“畝均效益”，對領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)加大(da)各(ge)項政(zheng)策支持(chi)和傾斜力(li)度，對相關產業(ye)(ye)及領(ling)軍企(qi)業(ye)(ye)所在區給予創(chuang)(chuang)(chuang)新要(yao)素分配(pei)(pei)方(fang)面傾斜，推動(dong)人才等各(ge)項創(chuang)(chuang)(chuang)新要(yao)素合(he)理流動(dong)和高(gao)效配(pei)(pei)置(zhi)，推動(dong)產業(ye)(ye)和區域協調發(fa)展。
（四）強化組織(zhi)保障(zhang)(zhang)，構(gou)建高(gao)效服(fu)務保障(zhang)(zhang)工作機制
為保(bao)障評(ping)價工(gong)作有序高效推進(jin)，可建立由(you)市主要領導牽頭(tou)的專項改(gai)(gai)革小組，重點研究推進(jin)“畝(mu)均效益”改(gai)(gai)革工(gong)作，經信、發(fa)展改(gai)(gai)革、自(zi)然(ran)資源、科(ke)技創新(xin)、統計(ji)、稅(shui)務、財政(zheng)等相(xiang)(xiang)關部(bu)門為改(gai)(gai)革小組成員，加快(kuai)建設貫通各部(bu)門、分(fen)(fen)類(lei)分(fen)(fen)級的大數(shu)據共(gong)享平臺，打破(po)部(bu)門數(shu)據、信息孤島，全力推進(jin)綜合(he)評(ping)價及相(xiang)(xiang)關工(gong)作。 作者：于麗芳
