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中國老撾磨憨—磨丁經濟合(he)作區(qu)(qu)（下稱合(he)作區(qu)(qu)）位于云南(nan)省(sheng)最南(nan)端，是我國與(yu)毗鄰國家共(gong)同建立(li)的第(di)二(er)個跨境(jing)經濟合(he)作區(qu)(qu)。2022年5月，昆明(ming)市正式(shi)托(tuo)管磨憨鎮，合(he)作區(qu)(qu)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)省(sheng)會(hui)的組成(cheng)(cheng)(cheng)部分，昆明(ming)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)全國唯一擁(yong)有(you)“邊境(jing)線和邊境(jing)口岸”的省(sheng)會(hui)城市。合(he)作區(qu)(qu)的戰略定位和產業發展(zhan)不僅關系到(dao)昆明(ming)區(qu)(qu)域性國際中心(xin)城市打造，更將對云南(nan)建設面向南(nan)亞東南(nan)亞輻(fu)射中心(xin)，以及促進(jin)東盟(meng)與(yu)中日韓(han)（10+3）深(shen)度合(he)作產生深(shen)遠影響，應進(jin)行深(shen)入研究、審慎謀劃。

合(he)(he)作區(qu)(qu)現有園(yuan)區(qu)(qu)占地面積4.83平(ping)方公里，未(wei)來(lai)規劃擴展(zhan)(zhan)至(zhi)21.69平(ping)方公里，發(fa)展(zhan)(zhan)空間較(jiao)大(da)。合(he)(he)作區(qu)(qu)位于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)云(yun)南(nan)省(sheng)和(he)老(lao)撾(zhua)南(nan)塔省(sheng)交界區(qu)(qu)域，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)老(lao)鐵(tie)路(lu)、昆曼國(guo)(guo)際大(da)通道及老(lao)撾(zhua)南(nan)北公路(lu)關鍵節點，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與中(zhong)(zhong)南(nan)半島的(de)(de)(de)(de)交通樞(shu)紐中(zhong)(zhong)心之(zhi)一，也是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與東(dong)盟(meng)國(guo)(guo)家經(jing)(jing)貿往(wang)來(lai)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)合(he)(he)作的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要交匯(hui)點。隨著“一帶一路(lu)”基礎設施的(de)(de)(de)(de)深(shen)化推進、東(dong)盟(meng)國(guo)(guo)家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)持續發(fa)展(zhan)(zhan)、昆明市實現對(dui)磨(mo)憨鎮的(de)(de)(de)(de)托管(guan)以及中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與東(dong)盟(meng)合(he)(he)作深(shen)度(du)的(de)(de)(de)(de)加(jia)強，合(he)(he)作區(qu)(qu)樞(shu)紐地位和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)機遇更(geng)加(jia)凸(tu)顯，發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)想(xiang)象空間進一步打(da)開，成為昆明市發(fa)揮全(quan)省(sheng)排頭兵和(he)火車頭作用的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要抓手(shou)，云(yun)南(nan)省(sheng)壯(zhuang)大(da)資源經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、口岸經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、園(yuan)區(qu)(qu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要載(zai)體和(he)“3815”戰略目(mu)標的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要支撐。

當前，合作區制定了“一核兩心三帶四區空間布局”“一年見成效、兩年有突破、三年大發展”“著力建設磨憨國際口岸城市”的發展戰略，有望改變三十余年的“末梢”地位獲得快速發展。2022年，合作區進出口貿易總量完成566.69萬噸，進出口貿易總額完成433.38億元人民幣。雖然現實不盡如人意，但從長遠看，合作區的發展機遇前所未有，發展實效將來源于更宏大的視界和針對實際的精準創新。

（一）時間角度：跳出存量看流量，超越流量聚增量

經過30多年的(de)發(fa)展(zhan)，合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)的(de)存(cun)量積累(lei)(lei)不能(neng)令人(ren)(ren)滿意。昆明市托管磨憨(han)后，合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)口(kou)岸(an)(an)建設(she)加速提質，2022年底，商(shang)務部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)等8部門在全國(guo)(guo)增(zeng)設(she)的(de)29個國(guo)(guo)家(jia)級進口(kou)貿易促進創新(xin)示范區(qu)(qu)中，合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)以進口(kou)東(dong)盟農產品、水果為特(te)色成(cheng)(cheng)為云(yun)南省唯一入選的(de)園區(qu)(qu)。目前(qian)，磨憨(han)智(zhi)慧(hui)口(kou)岸(an)(an)建設(she)基本完成(cheng)(cheng)，出入公路(lu)口(kou)岸(an)(an)車輛(liang)由每天400輛(liang)次增(zeng)至(zhi)600輛(liang)次。轄區(qu)(qu)內注冊商(shang)貿企業達到(dao)400余家(jia)，各類物流報(bao)關(guan)公司近300家(jia)。中老鐵(tie)路(lu)開通運營以來累(lei)(lei)計發(fa)送旅客(ke)888萬人(ren)(ren)次，發(fa)送貨物1200萬噸，中老鐵(tie)路(lu)國(guo)(guo)際物流“黃金線路(lu)”作(zuo)用日益凸顯(xian)。

這些流(liu)(liu)量帶(dai)來了(le)(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、留下了(le)(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、耦合(he)了(le)(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、培育了(le)(le)(le)什(shen)(shen)么(me)(me)、還能(neng)生長出(chu)什(shen)(shen)么(me)(me)？物流(liu)(liu)量有沒(mei)有留下增(zeng)值(zhi)，能(neng)不能(neng)把更多(duo)合(he)作區乃至磨憨、云(yun)南自(zi)己(ji)的(de)產品運出(chu)去？人流(liu)(liu)量在轄區內消(xiao)費了(le)(le)(le)嗎，他們希(xi)望消(xiao)費什(shen)(shen)么(me)(me)，合(he)作區能(neng)提供(gong)什(shen)(shen)么(me)(me)更好(hao)的(de)消(xiao)費？

聚焦(jiao)產(chan)業(ye)層(ceng)面，當(dang)前，可以借助全球產(chan)業(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)重構，利用合作區(qu)(qu)及其輻射區(qu)(qu)域勞動成本和(he)資源(yuan)成本較低的優(you)勢，把合作區(qu)(qu)的發(fa)展嵌(qian)入到全球分工(gong)體(ti)系中(zhong)。同時，可以將合作區(qu)(qu)進(jin)一(yi)步打造成為中(zhong)國企業(ye)進(jin)入老(lao)撾、東盟的橋頭堡和(he)總部基地，并將合作區(qu)(qu)的發(fa)展從以貿易為主到制造業(ye)為主再到高端服務業(ye)為主不斷(duan)升級。

（二）空間角度：跳出老撾看東盟，超越東盟達世界

對老撾(zhua)(zhua)而言，上一(yi)輪全球化浪潮沒有跟上，新一(yi)輪的發展(zhan)則不能失去機(ji)會。從(cong)現狀(zhuang)來看，合(he)(he)作區(qu)(qu)磨丁(ding)經濟特區(qu)(qu)的建設面貌更加喜人，而磨憨口(kou)岸與(yu)之(zhi)相比則差強人意。十年前云南建投集團與(yu)老撾(zhua)(zhua)萬象(xiang)市政府共同投資建設萬象(xiang)賽色塔綜(zong)合(he)(he)開發區(qu)(qu)，成為中(zhong)國在老撾(zhua)(zhua)唯一(yi)國家(jia)級(ji)境外(wai)經貿(mao)合(he)(he)作區(qu)(qu)，也(ye)是老撾(zhua)(zhua)第(di)一(yi)個國家(jia)級(ji)綜(zong)合(he)(he)開發區(qu)(qu)。合(he)(he)作區(qu)(qu)對老撾(zhua)(zhua)而言，是先(xian)行先(xian)試(shi)和外(wai)貿(mao)外(wai)資，帶動其他區(qu)(qu)域(yu)經濟發展(zhan)的國門、自由港式綜(zong)合(he)(he)型特區(qu)(qu)，是老撾(zhua)(zhua)打造東盟“中(zhong)央樞(shu)紐國”的先(xian)行區(qu)(qu)。

跳出老(lao)撾看(kan)東盟，2022年(nian)東盟GDP達到3.6萬億美(mei)元左右，在(zai)世界的地位穩(wen)步提升，有望在(zai)2030年(nian)前(qian)(qian)成(cheng)為(wei)世界第四大經濟體。2009年(nian)以來中(zhong)國穩(wen)居(ju)東盟第一大貿易(yi)(yi)伙伴，2020年(nian)東盟首次(ci)成(cheng)為(wei)中(zhong)國最大貿易(yi)(yi)伙伴，未來合(he)作空間巨大。合(he)作區則是面向東盟的前(qian)(qian)沿(yan)和支(zhi)點。超越(yue)東盟，合(he)作區還可以成(cheng)為(wei)中(zhong)國關注、影響全球市場的節點，在(zai)中(zhong)美(mei)貿易(yi)(yi)戰背景下美(mei)國的諸多限制(zhi)措施(shi)或可在(zai)這(zhe)里探索解(jie)決的辦法(fa)。

聚(ju)焦產業層面，我們要(yao)做(zuo)自己能做(zuo)、能做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)的產業，要(yao)與老撾一起謀(mou)劃更大(da)的產業空間，要(yao)以(yi)東盟為著眼點和(he)著力點發展(zhan)優勢產業，也要(yao)通過合作區向世界(jie)輸(shu)送我們的創新(xin)產品和(he)服務。

（三）功能角度：跳出口岸看產業，超越產業強功能

磨(mo)憨是(shi)國(guo)家(jia)一級口(kou)岸，在承擔(dan)國(guo)家(jia)政治(zhi)、外(wai)(wai)交(jiao)、科技(ji)、文化旅游和(he)移民等方面港口(kou)功能(neng)，供往(wang)來(lai)人員(yuan)、貨(huo)物和(he)交(jiao)通(tong)(tong)工(gong)具出入國(guo)（邊(bian)）境(jing)(jing)的(de)通(tong)(tong)道功能(neng)外(wai)(wai)，應成為國(guo)家(jia)對外(wai)(wai)來(lai)往(wang)的(de)門戶、國(guo)際(ji)貨(huo)物運輸的(de)樞紐、國(guo)際(ji)物流節點。合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)作(zuo)(zuo)(zuo)為國(guo)家(jia)跨境(jing)(jing)經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)是(shi)享(xiang)有出口(kou)加工(gong)區(qu)(qu)(qu)、保稅區(qu)(qu)(qu)、自由貿易區(qu)(qu)(qu)等優惠政策的(de)次區(qu)(qu)(qu)域經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)。但如果僅(jin)僅(jin)關注口(kou)岸，能(neng)看到的(de)是(shi)通(tong)(tong)道；僅(jin)僅(jin)關注跨境(jing)(jing)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)，能(neng)看到的(de)是(shi)貿易和(he)簡(jian)單加工(gong)。磨(mo)憨、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)的(de)成長、壯大(da)、發展，還要承擔(dan)更大(da)的(de)職(zhi)責(ze)和(he)責(ze)任(ren)——磨(mo)憨、合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)可(ke)以成為一個體(ti)現國(guo)家(jia)戰略、落實國(guo)家(jia)政策、引導市場發展的(de)平臺。

跳出口岸看產(chan)業(ye)，合作區(qu)(qu)不能(neng)僅僅是貨場、加工廠、免稅店，還應(ying)該(gai)是物流貿易的(de)集成(cheng)區(qu)(qu)、信息產(chan)業(ye)的(de)應(ying)用區(qu)(qu)、金融(rong)產(chan)業(ye)的(de)特色區(qu)(qu)、國際化產(chan)業(ye)的(de)聚集區(qu)(qu)。

產(chan)業選(xuan)擇(ze)的(de)(de)邏輯需要訴諸區(qu)域的(de)(de)功能定位。合(he)作(zuo)區(qu)的(de)(de)發展要跳出(chu)產(chan)業定位，看合(he)作(zuo)區(qu)在(zai)(zai)云南(nan)和老撾的(de)(de)地位，看磨憨在(zai)(zai)昆(kun)明、云南(nan)發展中的(de)(de)角色。要進行合(he)作(zuo)區(qu)的(de)(de)產(chan)業規劃，必須對合(he)作(zuo)區(qu)要發揮的(de)(de)功能有(you)清晰的(de)(de)認識。

聚焦產業(ye)層面，口(kou)岸(an)功(gong)(gong)能型產業(ye)是第一步選擇(ze)，合作區和(he)口(kou)岸(an)城(cheng)市的(de)功(gong)(gong)能性產業(ye)是提升(sheng)選擇(ze)，而(er)國(guo)際性、現代化口(kou)岸(an)城(cheng)市的(de)功(gong)(gong)能選擇(ze)則是產業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)直接(jie)指向。

（四）制度角度：跳出四區看政策，超越政策重落實

昆明市正(zheng)式托管磨憨鎮后，合(he)作(zuo)區(qu)可(ke)以有效發揮自(zi)貿試驗區(qu)昆明片區(qu)、昆明經(jing)開區(qu)、昆明綜(zong)合(he)保稅(shui)區(qu)、磨憨—磨丁經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)“四(si)區(qu)”政(zheng)策(ce)(ce)(ce)疊加(jia)優勢，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)賦能的(de)第(di)一(yi)步(bu)是如何用好這些(xie)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。跳出“四(si)區(qu)”看政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，合(he)作(zuo)區(qu)不僅要(yao)用好用足國(guo)(guo)家、云(yun)南(nan)省已經(jing)賦予(yu)的(de)產業、公共(gong)服務、通關便利化、投融資和金(jin)融財稅(shui)等(deng)扶持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，還要(yao)把“四(si)區(qu)”政(zheng)策(ce)(ce)(ce)中的(de)一(yi)些(xie)原則性(xing)、寬泛(fan)性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)予(yu)以細化落實執行，更要(yao)在現代化國(guo)(guo)際(ji)化口岸城(cheng)市建設中根(gen)據發展需求積極向國(guo)(guo)家和省級申請(qing)支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，如搭建以人(ren)民幣計(ji)價的(de)大宗商品(pin)現貨期貨市場等(deng)特色金(jin)融政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，與國(guo)(guo)內及(ji)東盟(meng)通過多(duo)種聯(lian)盟(meng)途(tu)徑(jing)構建物(wu)(wu)流(liu)國(guo)(guo)際(ji)服務一(yi)體化的(de)物(wu)(wu)流(liu)發展政(zheng)策(ce)(ce)(ce)等(deng)。

合作區(qu)政策的創新和應用最(zui)終要統一(yi)到國家整(zheng)體的開放戰略上：堅持長期對(dui)外(wai)開放，在平等互利的基礎上不斷擴大和發(fa)展同(tong)各國的經濟、貿易(yi)、技術交流與(yu)合作。

聚焦產業(ye)(ye)層面，政(zheng)策要(yao)支(zhi)(zhi)持(chi)產業(ye)(ye)基礎設施(shi)建設完善，要(yao)支(zhi)(zhi)持(chi)符合合作區(qu)定(ding)位的重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)、重(zhong)大(da)項目落位，要(yao)支(zhi)(zhi)持(chi)構建區(qu)域產業(ye)(ye)生態和創新體系，要(yao)為合作區(qu)走出東盟、走向國(guo)際(ji)保(bao)駕護航。

將云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是以習近平同志為核心的黨中央賦予云南省委省政府的歷史使命和政治責任；發揮全省排頭兵和火車頭作用、打造區域性國際中心城市，是昆明市十四五乃至更長時期的指導思想和戰略任務；省委省政府、市委市政府高度重視合作區的建設發展，賦予合作區更大的改革發展自主權。合作區應抓住“國際大循環、國際國內雙循環”的戰略機遇和關鍵環節，充分利用國際國內“兩種資源”，口岸合作特色開放“雙管齊下”，制度創新科技創新“雙輪驅動”，構建符合自身發展需求的功能體系，把合作區打造成現代化溝通的大樞紐、國際化合作的大平臺、高質量發展的大基地，建(jian)設磨憨成為具(ju)有全球(qiu)影響力的國際口岸都市，為昆(kun)明建(jian)成區域性國際中(zhong)心城市、云南建(jian)成我(wo)國面向南亞東(dong)南亞輻射(she)中(zhong)心提供重(zhong)要支(zhi)撐。

（一）構筑“大樞紐”

第一(yi)，合作區是(shi)(shi)中老鐵路、昆曼(man)國際大通道及老撾南(nan)北公(gong)路關鍵節(jie)點，是(shi)(shi)中國與中南(nan)半島、東盟的交通中心，是(shi)(shi)名副其實(shi)的“交通樞紐”。

第二，東(dong)盟(meng)(meng)在世(shi)界經(jing)濟(ji)版圖(tu)中的(de)(de)(de)地位越(yue)來越(yue)凸顯，是全球產業(ye)鏈、供(gong)應鏈重(zhong)組的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)區(qu)域。如果加上中日韓，“10+3”就是世(shi)界最強(qiang)、最有增長性且(qie)最有潛力(li)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)體，合(he)作區(qu)是中國與東(dong)盟(meng)(meng)國家經(jing)貿(mao)往來和經(jing)濟(ji)合(he)作的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)交匯(hui)點(dian)，有望(wang)打造新的(de)(de)(de)“經(jing)濟(ji)樞(shu)紐”。

第三，東(dong)(dong)盟在國(guo)際(ji)舞(wu)臺的重(zhong)要(yao)性與日(ri)俱增，是(shi)“一帶(dai)一路(lu)”的戰略(lve)支點，合作區處于(yu)東(dong)(dong)盟與中(zhong)國(guo)的中(zhong)心，可以(yi)成(cheng)為中(zhong)國(guo)和東(dong)(dong)盟進一步溝通外(wai)部的紐帶(dai)和中(zhong)轉站。

（二）打造“大平臺”

第一，合作區(qu)背靠資源豐富(fu)的(de)云南(nan)，可(ke)以聯動(dong)世界構建特色(se)大宗商品(pin)交(jiao)易市(shi)場(chang)，配(pei)套(tao)發展(zhan)儲備、中(zhong)轉、物流等(deng)功能，建設展(zhan)示系(xi)統(tong)(tong)、信息系(xi)統(tong)(tong)、比價系(xi)統(tong)(tong)、交(jiao)易系(xi)統(tong)(tong)等(deng)，共同構建“貨物交(jiao)易平臺”。

第二，合作區可以合理借勢(shi)東盟數(shu)字(zi)經濟的快速發展，推動數(shu)據備份、數(shu)據分析、數(shu)據決策、安全評估等(deng)數(shu)據服務業務，打(da)造(zao)面向南(nan)亞東南(nan)亞的數(shu)據中心，建設南(nan)亞東南(nan)亞乃至更大范(fan)圍規模化(hua)數(shu)據市場，創(chuang)新推出(chu)“數(shu)據交易(yi)平臺”。

第三，合作區的“大通道”必然(ran)帶來“大流量”，引導建立國際(ji)標準倉(cang)儲物流、交易(yi)所(suo)指定交割倉(cang)庫，推(tui)動設(she)立期貨交易(yi)所(suo)；合理推(tui)動國際(ji)結算發展(zhan)試點離岸金(jin)融，推(tui)動國際(ji)貿易(yi)票(piao)據單證中心建設(she)等(deng)；不斷(duan)發展(zhan)國際(ji)化口岸城(cheng)市特(te)色(se)金(jin)融，持續打造“金(jin)融平臺”。

第(di)四，推動(dong)“云計算”“移動(dong)互聯”“物聯網(wang)”“大數據”“工業互聯網(wang)”“人工智(zhi)能”等對合作(zuo)區各項建設(she)(she)的賦(fu)能；促進(jin)交易過程的電子化、金(jin)融系(xi)統的線(xian)上數字化；引導高科技(ji)產業發展；圍繞(rao)業務鏈(lian)、產業鏈(lian)部署創新鏈(lian)，針對性設(she)(she)立各級創新平臺(tai)和 “雙(shuang)創”平臺(tai)，迭代發展“創新平臺(tai)”。

（三）建設“大基地”

第(di)一，大(da)通(tong)道帶來(lai)大(da)物(wu)流(liu)(liu)(liu)。2022年合作區(qu)進出口(kou)貿(mao)易總量完(wan)成566.69萬噸(dun)，中老鐵路開(kai)通(tong)運營以(yi)來(lai)累計發送貨物(wu)1200萬噸(dun)，大(da)物(wu)流(liu)(liu)(liu)的(de)態勢(shi)已經開(kai)始顯現。隨著磨(mo)憨、磨(mo)丁雙方(fang)的(de)建設，物(wu)的(de)“流(liu)(liu)(liu)”將(jiang)進一步增大(da)，有效支撐合作區(qu)建設世界一流(liu)(liu)(liu)的(de)“物(wu)流(liu)(liu)(liu)基地”。

第二，大物流促(cu)進大貿易。貨(huo)物來了(le)，合(he)作區及(ji)企(qi)業等市(shi)(shi)場主體還要合(he)理應對(dui)國際市(shi)(shi)場競(jing)爭加劇、處理人(ren)民幣(bi)升值壓力等，構建起高效率(lv)“貿易基地”。

第三，大(da)貿易激(ji)活(huo)大(da)制(zhi)(zhi)造(zao)。合作(zuo)區(qu)(qu)的產業尤其是(shi)制(zhi)(zhi)造(zao)業還(huan)非常弱小(xiao)，應利(li)用“大(da)貿易”反向激(ji)活(huo)合作(zuo)區(qu)(qu)及周邊的制(zhi)(zhi)造(zao)業發展，因時應勢建設“制(zhi)(zhi)造(zao)基地”。

第四(si)，大(da)制(zhi)(zhi)造(zao)發育大(da)科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)。合(he)作區(qu)不能(neng)滿足于一般制(zhi)(zhi)造(zao)產業的(de)(de)發展，而(er)要通過制(zhi)(zhi)造(zao)業的(de)(de)積累反向拉動(dong)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)，形成“一般制(zhi)(zhi)造(zao)—科(ke)(ke)技(ji)研發—先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)—科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)—高端制(zhi)(zhi)造(zao)”的(de)(de)良性(xing)循環，同時逐步建(jian)設“科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)基(ji)地”。

第五，大(da)流量沉(chen)淀大(da)消(xiao)費(fei)。為大(da)物流、大(da)貿易、大(da)制造、大(da)科創(chuang)人群提供(gong)(gong)優質(zhi)的生(sheng)產(chan)生(sheng)活生(sheng)態服務，為旅游、康養(yang)人群提供(gong)(gong)健、養(yang)、醫等服務，高水平規劃建設合(he)作區“消(xiao)費(fei)基地”。

合作區的產(chan)(chan)業(ye)選擇(ze)，在云南建設我國面向南亞東南亞輻射中(zhong)心、昆明打(da)造區域性(xing)國際(ji)中(zhong)心城(cheng)市戰略目(mu)標(biao)下(xia)，在當前云南、昆明“大抓(zhua)產(chan)(chan)業(ye)、主攻工業(ye)”的發展背(bei)景下(xia)，在合作區自(zi)身功能定位和現實基礎下(xia)，需(xu)要“有原則(ze)、分周(zhou)期、找突破”確定不同時(shi)期的產(chan)(chan)業(ye)體系和主導產(chan)(chan)業(ye)。

（一）產業選擇原則

合(he)作區(qu)的產(chan)業選擇除符合(he)一般(ban)產(chan)業選擇規律(lv)外(wai)，還(huan)應遵循以(yi)下(xia)幾(ji)條。

第一(yi)，主導產(chan)業(ye)與昆明的(de)主導產(chan)業(ye)協調(diao)。昆明市重(zhong)點發展的(de)八大千(qian)億級產(chan)業(ye)集(ji)群應成為合(he)作區產(chan)業(ye)選(xuan)擇的(de)重(zhong)要考量。

第二，高端(duan)產業符合(he)(he)當前主流技(ji)術(shu)(shu)(shu)方(fang)向。材料技(ji)術(shu)(shu)(shu)、信息技(ji)術(shu)(shu)(shu)、生(sheng)物（生(sheng)命）技(ji)術(shu)(shu)(shu)、能源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)對人類社(she)會發展將(jiang)產生(sheng)持(chi)久而深刻(ke)的(de)(de)影響。合(he)(he)作區的(de)(de)高端(duan)產業選擇應合(he)(he)理依托這(zhe)四(si)個相關技(ji)術(shu)(shu)(shu)領(ling)域進行選擇。

第三，基礎產業應與(yu)(yu)昆明、老撾的(de)資源和基礎匹配。合(he)作區產業選擇需要合(he)理考慮(lv)與(yu)(yu)老撾資源基礎的(de)適當協調。

第四，特色(se)產業(ye)體(ti)現合(he)作(zuo)區的特色(se)功能。

（二）產業選擇周期

考慮合作(zuo)區(qu)發(fa)展的基礎和(he)要求，其(qi)功能(neng)的提升和(he)產(chan)業(ye)的發(fa)展必(bi)然(ran)具(ju)有(you)很(hen)強的時序性。

第一，近期。合作區處于基(ji)礎(chu)建設階段，應(ying)選擇與口岸功能密切(qie)相關的產業作為(wei)主(zhu)導(dao)產業，如物流業、貿易業，輔以電子(zi)結算、旅游(you)康養(yang)等產業。

第(di)二，近中(zhong)期。合作區處于(yu)形成一(yi)定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)基礎、需要拉大發(fa)(fa)展(zhan)骨架、形成發(fa)(fa)展(zhan)張力的階段，應(ying)選(xuan)擇與發(fa)(fa)展(zhan)基礎有(you)延續性、能(neng)根植、有(you)規模(mo)效應(ying)、有(you)一(yi)定(ding)技術含量的產業(ye)作為(wei)主導(dao)產業(ye)，如(ru)加工制造業(ye)、數字(zi)經濟業(ye)，輔以研發(fa)(fa)、設計等產業(ye)，并(bing)對(dui)原有(you)產業(ye)進行(xing)迭(die)代(dai)升(sheng)級。

第三(san)，中遠期。合作區(qu)發展(zhan)基(ji)礎更(geng)加扎實、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)成初步體系、城市拉開骨架基(ji)礎、服務需求升級(ji)，應選擇創(chuang)新賦(fu)能(neng)型、消費(fei)集聚型產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)增補為(wei)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，如特色金融業(ye)(ye)(ye)(ye)、大健康產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)，輔以(yi)城市保(bao)障(zhang)型產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，并(bing)對原有產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)迭(die)代升級(ji)。

“大抓產業(ye)、主攻工業(ye)”是省、市(shi)戰略部署，合(he)作(zuo)區的(de)工業(ye)發(fa)展要立足發(fa)展實際，應主要呼應“數(shu)據交(jiao)易平(ping)(ping)臺、創(chuang)新平(ping)(ping)臺”“制(zhi)造基地(di)、科(ke)創(chuang)基地(di)、消(xiao)費基地(di)”功能(neng)建設，可從以下(xia)產業(ye)類別中擇優重點發(fa)展。

（一）五大重點工業選擇

第一(yi)，健康(kang)制(zhi)造業。主要包括化(hua)(hua)(hua)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)（化(hua)(hua)(hua)學(xue)創新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)、化(hua)(hua)(hua)學(xue)仿(fang)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)等(deng)）、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)（中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)材(cai)、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)飲片(pian)、中(zhong)成(cheng)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)等(deng)）、生物制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)（抗體(ti)、疫苗(miao)、血液制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、蛋白、細胞與基因治療、糖工程(cheng)、新(xin)型酶(mei)制(zhi)劑(ji)等(deng)）、醫(yi)(yi)(yi)療器械(xie)（醫(yi)(yi)(yi)療設備、家庭保健器材(cai)、家庭醫(yi)(yi)(yi)療康(kang)復設備、家庭護理設備等(deng)）、植物提取(qu)物（甙、酸、多酚、多糖、萜類、黃酮(tong)、生物堿等(deng)）、健康(kang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)（保健食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)保健品(pin)(pin)(pin)(pin)、健康(kang)日化(hua)(hua)(hua)品(pin)(pin)(pin)(pin)、特(te)醫(yi)(yi)(yi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、特(te)膳食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)）。建議(yi)可(ke)(ke)將化(hua)(hua)(hua)學(xue)仿(fang)制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)（前(qian)期可(ke)(ke)聚焦特(te)色原(yuan)料(liao)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)、中(zhong)間(jian)體(ti)等(deng)）、家用醫(yi)(yi)(yi)療器械(xie)、健康(kang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)作(zuo)為(wei)近(jin)期重(zhong)點布局發展，通過體(ti)系化(hua)(hua)(hua)、創新(xin)化(hua)(hua)(hua)、集(ji)群化(hua)(hua)(hua)不斷迭代升級，提高產業競爭能力。根據(ju)醫(yi)(yi)(yi)療、醫(yi)(yi)(yi)美、康(kang)養等(deng)的(de)聚集(ji)推動(dong)專業藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)物、手術器械(xie)、醫(yi)(yi)(yi)療設備等(deng)的(de)發展。

第二，信(xin)息家(jia)電(dian)(dian)制(zhi)造業(ye)。主要包(bao)括計(ji)(ji)算(suan)(suan)機(ji)Computer（計(ji)(ji)算(suan)(suan)機(ji)整(zheng)機(ji)、計(ji)(ji)算(suan)(suan)機(ji)零部(bu)件(jian)、計(ji)(ji)算(suan)(suan)機(ji)外圍設(she)備(bei)、工業(ye)控制(zhi)計(ji)(ji)算(suan)(suan)機(ji)及系統、信(xin)息安全設(she)備(bei)等(deng)）、通信(xin)Communication類(lei)電(dian)(dian)子產品(pin)（電(dian)(dian)話、光端機(ji)、服務器(qi)(qi)、網(wang)卡、避雷器(qi)(qi)、天線(xian)等(deng)）、消(xiao)費類(lei)電(dian)(dian)子產品(pin) Consumer Electronics（智能手機(ji)、電(dian)(dian)視機(ji)、游戲機(ji)、影碟機(ji)收音(yin)機(ji)、可穿(chuan)戴電(dian)(dian)子產品(pin)等(deng)）、新家(jia)電(dian)(dian)（有信(xin)息控制(zhi)功能的制(zhi)冷電(dian)(dian)器(qi)(qi)、空調器(qi)(qi)、清潔電(dian)(dian)器(qi)(qi)、廚房電(dian)(dian)器(qi)(qi)、電(dian)(dian)暖器(qi)(qi)具、整(zheng)容保健(jian)電(dian)(dian)器(qi)(qi)等(deng)）。建議可將“3C”作為近期重(zhong)點布局發展(zhan)方向。

第三，大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)產業。主要包括數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、IT基礎設(she)施、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)源、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)管理、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)分(fen)(fen)析(xi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)平臺（分(fen)(fen)享、分(fen)(fen)析(xi)、租(zu)售等）、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)應用(yong)（智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)交通(tong)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧醫療、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)物(wu)流、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)電網、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)的部門應用(yong)等）。謀劃建設(she)“10+1”功能(neng)性人工智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)算力中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、邊(bian)緣數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、行業級(ji)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、重點(dian)細分(fen)(fen)領(ling)域數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)加工及應用(yong)。建議(yi)可將“探索面(mian)向南亞東南亞的離岸數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)和離岸數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)服務(wu)外包模式、構建大規模數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)市場(chang)”作(zuo)為近期(qi)規劃、布局(ju)、發展重點(dian)。

第四，紡織服(fu)(fu)裝(zhuang)產(chan)業。主要發展服(fu)(fu)裝(zhuang)加(jia)工(gong)（西服(fu)(fu)、西褲、襯衫(shan)、夾(jia)克(ke)、時尚服(fu)(fu)裝(zhuang)、休閑服(fu)(fu)裝(zhuang)、運動服(fu)(fu)裝(zhuang)、職業裝(zhuang)等）、鞋(xie)(xie)帽(mao)加(jia)工(gong)（生活鞋(xie)(xie)、運動鞋(xie)(xie)、旅(lv)游鞋(xie)(xie)、增(zeng)高鞋(xie)(xie)、各(ge)式襪子、風雪帽(mao)、雨帽(mao)、太(tai)陽帽(mao)、防塵(chen)帽(mao)、工(gong)作帽(mao)、旅(lv)游帽(mao)等）、特色繭(jian)絲(si)(si)綢精(jing)深加(jia)工(gong)（生絲(si)(si)、絲(si)(si)綢面料、絲(si)(si)綢服(fu)(fu)裝(zhuang)、絲(si)(si)巾、蠶絲(si)(si)用品等）。

（二）構建兩大產業集群

第一，構建大健(jian)康(kang)集群(qun)。主要(yao)包括綠色食品(pin)(pin)、健(jian)康(kang)食品(pin)(pin)、運動服裝、健(jian)康(kang)穿戴、保健(jian)品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)、醫療器械等(deng)制造業和醫療醫美服務(wu)、康(kang)養服務(wu)等(deng)二三產(chan)結合(he)產(chan)業。

第二，大信(xin)息集(ji)群。主(zhu)要包括電子信(xin)息制造業、數據集(ji)成應用業、信(xin)息服務業等。