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進入新發展(zhan)階段，在(zai)《北(bei)京市(shi)“十(shi)四(si)五”時期高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)》（以下簡(jian)稱《規(gui)(gui)劃(hua)》）發布實施，并(bing)圍繞《規(gui)(gui)劃(hua)》提(ti)出構(gou)建“2441”高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系的(de)背景下，如何進一(yi)步(bu)完善北(bei)京高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計監測工作，更好(hao)地促進高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)，成為(wei)當前(qian)亟需研究的(de)課(ke)題(ti)(ti)。本文分析(xi)了(le)當前(qian)北(bei)京市(shi)高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計現狀、高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)趨勢及特征，在(zai)此基礎上，剖析(xi)了(le)高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計存在(zai)的(de)難點(dian)，并(bing)以問題(ti)(ti)為(wei)導向(xiang)，提(ti)出了(le)若干優化(hua)高(gao)(gao)(gao)(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計監測的(de)措施建議。

（一）北京市高精尖產業統計制度初步建立

2017年(nian)(nian)北(bei)京(jing)市發布(bu)十大(da)高精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)意見，市經(jing)濟(ji)和信息化局、市統(tong)(tong)計(ji)局牽(qian)頭組(zu)織(zhi)相關部(bu)門開展了(le)北(bei)京(jing)市高精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)目(mu)錄及(ji)統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度的(de)研究工作。2018年(nian)(nian)12月29日，北(bei)京(jing)市發布(bu)《北(bei)京(jing)市十大(da)高精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)登記指(zhi)導(dao)目(mu)錄（2018年(nian)(nian)版(ban)）》。之后，在(zai)對2018年(nian)(nian)版(ban)目(mu)錄修訂基(ji)礎上，形成2020年(nian)(nian)版(ban)《北(bei)京(jing)十大(da)高精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)分類目(mu)錄（試行）》。以上兩(liang)版(ban)目(mu)錄的(de)制(zhi)定(ding)及(ji)相關統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度安排(pai)為產(chan)業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門定(ding)期統(tong)(tong)計(ji)監測(ce)高精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)發展提供了(le)制(zhi)度性保障(zhang)。

（二）高精尖產業已成為首都經濟發展引擎

自(zi)2014年以來，經過全市上下共同(tong)努力，北京(jing)(jing)市高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加值占(zhan)(zhan)全市GDP比(bi)重(zhong)接(jie)(jie)近三(san)成(cheng)，高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已成(cheng)為首都經濟發(fa)展的(de)引(yin)擎(qing)。2021年，北京(jing)(jing)市十大高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)共10445家，實現(xian)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)46705.6億元，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長22.0%；實現(xian)利潤總額(e)9165.3億元，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長44.1%；從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員共計(ji)215.9萬人，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長2.4%。從區(qu)域分(fen)布(bu)來看，海(hai)淀區(qu)一(yi)區(qu)獨大，高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)占(zhan)(zhan)全市的(de)比(bi)重(zhong)接(jie)(jie)近一(yi)半（48%）；從內部(bu)結構(gou)來看，新(xin)一(yi)代(dai)信息(xi)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軟件(jian)(jian)和(he)信息(xi)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、科技(ji)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)3個產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)占(zhan)(zhan)高(gao)精(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)比(bi)重(zhong)分(fen)別為57.1%、48%、25.3%（新(xin)一(yi)代(dai)信息(xi)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、軟件(jian)(jian)和(he)信息(xi)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在統(tong)計(ji)上存(cun)在較(jiao)大比(bi)例的(de)重(zhong)復部(bu)分(fen)）。在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)打(da)造方面，已培育形(xing)成(cheng)新(xin)一(yi)代(dai)信息(xi)技(ji)術（含軟件(jian)(jian)和(he)信息(xi)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）、科技(ji)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兩(liang)個萬億級產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)，初步形(xing)成(cheng)醫藥(yao)健康、智(zhi)能裝備、人工(gong)智(zhi)能、節能環(huan)保、集(ji)成(cheng)電路五個千(qian)億級產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。

與傳統產(chan)業相比，北(bei)京(jing)市(shi)“2441”高精(jing)尖產(chan)業發展趨(qu)勢及(ji)特征主(zhu)要體(ti)現(xian)在以下幾個方面：

（一）制造業與服務業融合發展趨勢進一步增強

縱觀(guan)國(guo)內外(wai)制造業(ye)(ye)發展(zhan)趨(qu)勢，制造業(ye)(ye)正從(cong)傳統產業(ye)(ye)形(xing)態(tai)向服(fu)(fu)(fu)務(wu)型制造形(xing)態(tai)轉變，制造與(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的邊界日趨(qu)模糊。以“2441”中的醫藥(yao)(yao)健(jian)(jian)康(kang)(kang)產業(ye)(ye)為例，除創(chuang)新(xin)藥(yao)(yao)、新(xin)器械兩個(ge)重(zhong)點發展(zhan)領(ling)域之外(wai)，新(xin)健(jian)(jian)康(kang)(kang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)成為醫藥(yao)(yao)健(jian)(jian)康(kang)(kang)產業(ye)(ye)重(zhong)點發展(zhan)領(ling)域之一，細分類別包(bao)括互聯網醫療(liao)、“智(zhi)能(neng)+”健(jian)(jian)康(kang)(kang)管理、數(shu)字化中醫診療(liao)等服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)態(tai)。從(cong)定量來(lai)看，醫藥(yao)(yao)健(jian)(jian)康(kang)(kang)產業(ye)(ye)規劃(hua)目標到2025年預(yu)期實現營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)1萬(wan)億元，其(qi)中新(xin)健(jian)(jian)康(kang)(kang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)為6000億元。

（二）高精尖產業與數字經濟相互滲透、深度融合

當前(qian)新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息(xi)技術(shu)與先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)技術(shu)相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)，貫穿于先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)各個環(huan)節。人(ren)工智能、數字孿(luan)生(sheng)、智慧出行(xing)、感知決策、區塊鏈、移動互(hu)聯網(wang)等(deng)(deng)形成的(de)(de)前(qian)沿技術(shu)群落，將持續(xu)推動先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)與新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息(xi)技術(shu)、現(xian)代服務(wu)業(ye)等(deng)(deng)多領域融(rong)合(he)(he)發展。以北京市傳統主導產(chan)業(ye)——汽車(che)制(zhi)(zhi)造(zao)為(wei)例，隨著北汽集團部分在(zai)京燃(ran)油車(che)生(sheng)產(chan)工廠的(de)(de)停產(chan)減產(chan)，依托原有車(che)企的(de)(de)存量廠房等(deng)(deng)空(kong)間資源和成熟的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈配(pei)套體(ti)系，吸(xi)引了(le)以理想(xiang)汽車(che)、小米汽車(che)等(deng)(deng)為(wei)代表，體(ti)現(xian)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)與信(xin)息(xi)服務(wu)相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)(he)的(de)(de)造(zao)車(che)新(xin)(xin)勢力(li)聚集，電子核心(xin)零部件(jian)、應(ying)用型(xing)軟件(jian)等(deng)(deng)產(chan)品在(zai)整車(che)價值(zhi)構成中(zhong)的(de)(de)比(bi)重顯(xian)著提高。

（三）產業鏈的安全穩定對高精尖產業影響深刻

從全(quan)球來(lai)看，受能源危機和經濟停滯衰(shuai)退(tui)等影(ying)響(xiang)，制造業(ye)(ye)供應(ying)關系不穩定(ding)因素(su)增多，先進(jin)制造業(ye)(ye)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)全(quan)球化進(jin)入重(zhong)(zhong)(zhong)塑期，其(qi)配(pei)(pei)(pei)置邏輯由效益(yi)優先向安(an)全(quan)穩定(ding)優先轉(zhuan)變。在(zai)(zai)此背景(jing)下，全(quan)國很多省市(shi)均將就近完善產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)體系作(zuo)為工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)。北(bei)京(jing)市(shi)乃至(zhi)京(jing)津冀區(qu)域產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)配(pei)(pei)(pei)套生態環境與長三角(jiao)等區(qu)域相(xiang)比存在(zai)(zai)較大差距，現有在(zai)(zai)京(jing)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)龍頭企業(ye)(ye)在(zai)(zai)京(jing)津冀區(qu)域的(de)零部(bu)件配(pei)(pei)(pei)套比重(zhong)(zhong)(zhong)低，且以配(pei)(pei)(pei)套低附加值產品為主。“十四(si)五(wu)”期間，產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)安(an)全(quan)穩定(ding)對區(qu)域經濟發(fa)展的(de)影(ying)響(xiang)將進(jin)一步(bu)擴大，開展基于(yu)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)統計(ji)監測研究意義將進(jin)一步(bu)凸顯。

（四）“三新”經濟占高精尖產業的比重進一步提高

“三新(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)以(yi)新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式為核心內容的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活動集(ji)合(he)。近(jin)年來(lai)，以(yi)“數據(ju)”“融合(he)”“共享(xiang)”為特征的(de)“三新(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)將(jiang)新(xin)(xin)科(ke)技融入傳統(tong)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)當中，加(jia)快了制造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升級步伐。“十四五(wu)”時期，隨著產業(ye)(ye)(ye)數字(zi)化升級加(jia)快推進，信(xin)息消費(fei)、平(ping)臺消費(fei)、數字(zi)消費(fei)、智能消費(fei)等新(xin)(xin)興需(xu)求快速增長，以(yi)“三新(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)為代表的(de)新(xin)(xin)動能將(jiang)顯現出強勁生命力(li)。《規劃》提(ti)出的(de)“2441”高精尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)體系，很多(duo)領(ling)域具有“三新(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)特征，“三新(xin)(xin)”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在高精尖(jian)產業(ye)(ye)(ye)中所占比重(zhong)將(jiang)進一步提(ti)高。

（五）由傳統單一行業統計向派生產業統計轉變

現階段，我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)統(tong)(tong)計(ji)均以行(xing)業(ye)(ye)劃分作為(wei)(wei)統(tong)(tong)計(ji)的主要分類(lei)(lei)標準。隨著產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)變(bian)革導致(zhi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)內部和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)之間交叉融合的深入(ru)(ru)，企業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)更加多(duo)元化，同時從事產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中多(duo)個(ge)環節或從事多(duo)個(ge)相關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的企業(ye)(ye)增(zeng)多(duo)，且(qie)新經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)領域不(bu)再局限于(yu)單一行(xing)業(ye)(ye)，觸角延伸至(zhi)國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)(ye)，這對(dui)以行(xing)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)為(wei)(wei)對(dui)象(xiang)的統(tong)(tong)計(ji)調查帶來(lai)嚴峻挑戰。在遵(zun)循國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)核算基(ji)本概念(nian)和基(ji)本分類(lei)(lei)原則基(ji)礎上(shang)，引入(ru)(ru)派生(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)理念(nian)，通(tong)過對(dui)高精尖產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)本概念(nian)的擴展，以及對(dui)基(ji)本分類(lei)(lei)的重新組合和處理，將成為(wei)(wei)完善高精尖產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)統(tong)(tong)計(ji)的新路(lu)徑(jing)。

基于高精尖產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)呈現的新特征和新趨勢，先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)生態將(jiang)以新技(ji)術為紐帶不(bu)斷豐富，傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)邊界將(jiang)逐步擴充(chong)，持續衍生出新業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新模(mo)式，這對(dui)以行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計為對(dui)象的統(tong)計調(diao)查(cha)帶來(lai)嚴峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。概括來(lai)說，開展(zhan)高精尖產業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計監測面臨以下困難：

（一）高精尖產業邊界切分難

“2441”高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系包(bao)含的(de)很多行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具有典型的(de)派生(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特征，部分新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間交(jiao)叉融合(he)的(de)產(chan)(chan)(chan)物(wu)。以人工智能產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例(li)，在(zai)高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計目(mu)錄中包(bao)含的(de)四位行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)代(dai)碼分屬(shu)于新一代(dai)信(xin)(xin)息技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)軟件信(xin)(xin)息服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兩大行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)范疇。另(ling)外(wai)，在(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)實際生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營活動中，常常是(shi)兼具制造和(he)服務的(de)多元業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態混合(he)經營，例(li)如，百度(du)(du)作為(wei)(wei)軟件信(xin)(xin)息服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，目(mu)前已逐漸成為(wei)(wei)智能網聯汽車新勢力企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間邊界的(de)難以切分，為(wei)(wei)高精尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分類(lei)界定增加(jia)了難度(du)(du)。

（二）高精尖產業精準核算難

在國家(jia)統計局(ju)制定的派(pai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)目(mu)錄(lu)中(zhong)(zhong)，大多數(shu)四位代碼的行業(ye)(ye)小(xiao)(xiao)類(lei)(lei)僅部分(fen)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)務(wu)活動(dong)屬于派(pai)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)統計分(fen)類(lei)(lei)，針(zhen)對這種情況，通常會在這些行業(ye)(ye)小(xiao)(xiao)類(lei)(lei)后加(jia)*號(hao)作(zuo)為(wei)(wei)標記(ji)(ji)進(jin)行處理(li)。為(wei)(wei)能夠精(jing)準核算(suan)加(jia)*號(hao)的行業(ye)(ye)小(xiao)(xiao)類(lei)(lei)，需要(yao)(yao)制定相關的產(chan)(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄(lu)和服務(wu)目(mu)錄(lu)作(zuo)為(wei)(wei)補充。以(yi)2020年版北京市高精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)目(mu)錄(lu)為(wei)(wei)例，目(mu)錄(lu)共包括(kuo)474個(ge)行業(ye)(ye)小(xiao)(xiao)類(lei)(lei)，其(qi)中(zhong)(zhong)就有233個(ge)行業(ye)(ye)小(xiao)(xiao)類(lei)(lei)部分(fen)屬于高精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)而被(bei)標記(ji)(ji)*號(hao)。加(jia)*號(hao)標記(ji)(ji)的行業(ye)(ye)小(xiao)(xiao)類(lei)(lei)眾多，且部分(fen)屬于的比(bi)例需要(yao)(yao)通過篩選大量(liang)樣本企業(ye)(ye)進(jin)行論證，給實際操作(zuo)帶來(lai)困難。

以高(gao)精尖產業(ye)體系(xi)中的(de)智(zhi)能(neng)網聯(lian)汽車和醫藥健(jian)康兩大產業(ye)為例，其中的(de)智(zhi)慧出行服(fu)務(wu)(wu)(wu)和新健(jian)康服(fu)務(wu)(wu)(wu)兩個重點發展領域均包(bao)含了互(hu)聯(lian)網安全(quan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)（6440*）、互(hu)聯(lian)網數據服(fu)務(wu)(wu)(wu)（6450*）、運(yun)行維護服(fu)務(wu)(wu)(wu)（6540*）、信息處理和存儲支(zhi)持服(fu)務(wu)(wu)(wu)（6550*）、安全(quan)系(xi)統監控服(fu)務(wu)(wu)(wu)（7272*），但每個行業(ye)小類具體屬(shu)于(yu)智(zhi)慧出行服(fu)務(wu)(wu)(wu)或新健(jian)康服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)比例很(hen)難準確核算。

（三）基于產業鏈統計監測難

目前，全國各地已(yi)把抓創新鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)、資(zi)金鏈(lian)(lian)作為構建(jian)新發(fa)展格局的關鍵。圍繞高精尖產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的“強鏈(lian)(lian)補(bu)鏈(lian)(lian)”，北京(jing)市在集成電(dian)路(lu)、新能(neng)源及智能(neng)網聯(lian)汽車、氫能(neng)和燃(ran)料電(dian)池、智能(neng)制(zhi)造與裝備、醫藥(yao)健(jian)康等領(ling)域(yu)繪制(zhi)了(le)若干產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)圖譜，篩選(xuan)出一批產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)龍頭企業(ye)(ye)，且(qie)制(zhi)定(ding)了(le)專項“強鏈(lian)(lian)補(bu)鏈(lian)(lian)”支(zhi)持(chi)政策。但是，由(you)于(yu)(yu)基于(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的統(tong)(tong)計監測體系打破了(le)針對(dui)國民(min)經濟單一行業(ye)(ye)的統(tong)(tong)計模式，需要依托創新鏈(lian)(lian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)、資(zi)金鏈(lian)(lian)上下游(you)市場主體之間關系的梳(shu)理，且(qie)針對(dui)氫能(neng)、北斗與位置導航服務等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)過長(chang)的領(ling)域(yu)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下游(you)延(yan)伸的限度難以確定(ding)，導致(zhi)長(chang)期以來基于(yu)(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的統(tong)(tong)計監測體系未(wei)能(neng)建(jian)立。

（四）高精尖產業精準核算難

目前(qian)，除了少(shao)數獨(du)立(li)經(jing)營且具有(you)明確業(ye)(ye)(ye)務(wu)邊界的高(gao)精(jing)尖(jian)經(jing)濟(ji)體外(wai)，很(hen)多高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)根植于傳(chuan)統經(jing)濟(ji)主體之中，而且具有(you)跨行業(ye)(ye)(ye)、甚(shen)至跨產(chan)業(ye)(ye)(ye)的顯(xian)(xian)著(zhu)特(te)征(zheng)(zheng)。例如(ru)，燕山石化主營業(ye)(ye)(ye)務(wu)屬于基礎(chu)和新材料產(chan)業(ye)(ye)(ye)，同時燕山石化也是北(bei)京市(shi)氫(qing)能(neng)領域的龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，但其氫(qing)能(neng)業(ye)(ye)(ye)務(wu)很(hen)難(nan)單獨(du)統計。另(ling)外(wai)，高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)還可能(neng)以技術、平(ping)臺(tai)、甚(shen)至服務(wu)模式(shi)為表征(zheng)(zheng)的經(jing)濟(ji)聯合體形(xing)式(shi)存(cun)在。同時，由于部分(fen)高(gao)精(jing)尖(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)統計分(fen)類涉及(ji)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)具有(you)輕資產(chan)、高(gao)人(ren)力(li)資本投(tou)入特(te)征(zheng)(zheng)，且部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)屬于具有(you)專(zhuan)精(jing)特(te)新特(te)征(zheng)(zheng)的規下企(qi)業(ye)(ye)(ye)，較傳(chuan)統企(qi)業(ye)(ye)(ye)變動快、平(ping)均生命周期短、不(bu)穩(wen)定性強，導致(zhi)高(gao)精(jing)尖(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名錄動態維護難(nan)度(du)大，容易(yi)造成(cheng)漏統。按(an)照目前(qian)“獨(du)立(li)核算法人(ren)”為原則的統計體系，就顯(xian)(xian)得“力(li)不(bu)從心”。

（五）區域間統計口徑銜接難

社會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展是(shi)具(ju)體(ti)的、生(sheng)(sheng)動的、變化(hua)的，相比于(yu)通常的國民經(jing)濟(ji)(ji)統計(ji)(ji)核算產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點鼓(gu)勵和(he)加快發(fa)展的派(pai)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)不同(tong)地區(qu)(qu)以(yi)及同(tong)一(yi)地區(qu)(qu)的不同(tong)時期有(you)(you)所不同(tong)。高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)有(you)(you)派(pai)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的典(dian)型(xing)特(te)征，即在(zai)原有(you)(you)國民經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分類(lei)基礎上(shang)，綜(zong)合(he)區(qu)(qu)域產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展特(te)征和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展導(dao)向，從中選取具(ju)有(you)(you)“高、精、尖”特(te)征，且對經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展具(ju)有(you)(you)特(te)殊重要(yao)性的若干行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)成(cheng)(cheng)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門，從2014年提出概(gai)念到目前形成(cheng)(cheng)“2441”產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系，其(qi)概(gai)念和(he)范疇也在(zai)動態(tai)演進。另外(wai)，派(pai)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)有(you)(you)典(dian)型(xing)的區(qu)(qu)域特(te)性，導(dao)致北京市(shi)高精尖產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)很(hen)難(nan)與(yu)上(shang)海(hai)、廣州、深圳等城市(shi)提出的派(pai)生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)(ji)進行(xing)橫向比較(jiao)。

“2441”高精尖(jian)(jian)產(chan)業(ye)體(ti)系及其所包含的40個重點(dian)發(fa)展方(fang)向，很多屬于新(xin)(xin)經濟(ji)范疇，仍存在(zai)概念不明確、統計(ji)(ji)范圍不一、缺乏(fa)企業(ye)認定標(biao)準(zhun)、部門之間(jian)銜接不順暢(chang)、公眾認識參差不齊等問題，針對(dui)“2441”高精尖(jian)(jian)產(chan)業(ye)體(ti)系制(zhi)定單純(chun)基于國民(min)經濟(ji)行(xing)業(ye)小(xiao)類(lei)的統計(ji)(ji)目(mu)錄難以滿足實際需(xu)求(qiu)。借鑒國家和外省市針對(dui)新(xin)(xin)經濟(ji)和派生產(chan)業(ye)統計(ji)(ji)分類(lei)做法，建議從(cong)以下(xia)幾方(fang)面(mian)對(dui)高精尖(jian)(jian)產(chan)業(ye)統計(ji)(ji)監測進行(xing)創新(xin)(xin)優化：

（一）選擇重點領域制定統計分類試行辦法

對(dui)于“2441”高精(jing)尖產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系及(ji)其所(suo)包(bao)含的重點發展領域(yu)(yu)，參考成(cheng)(cheng)都(dou)市(shi)(shi)(shi)新經濟(ji)委員會針(zhen)(zhen)對(dui)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)、人工智能、大數據(ju)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)別制定(ding)(ding)《成(cheng)(cheng)都(dou)市(shi)(shi)(shi)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)(tong)計分(fen)(fen)類(lei)(lei)（試行）》《成(cheng)(cheng)都(dou)市(shi)(shi)(shi)人工智能產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)(tong)計分(fen)(fen)類(lei)(lei)(試行)》《成(cheng)(cheng)都(dou)市(shi)(shi)(shi)大數據(ju)及(ji)相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)(tong)計分(fen)(fen)類(lei)(lei)（2020年修(xiu)訂）》的經驗(yan)做法，篩選北(bei)京市(shi)(shi)(shi)若干在全(quan)國(guo)范(fan)圍具有(you)比較(jiao)優(you)勢，且(qie)統(tong)(tong)(tong)(tong)計尚(shang)不成(cheng)(cheng)熟的重點領域(yu)(yu)，如(ru)北(bei)斗與位置導(dao)航服務、網絡(luo)安全(quan)與信創、虛擬現(xian)實(shi)、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)(lian)和先進計算、信息(xi)內容消費等領域(yu)(yu)分(fen)(fen)別制定(ding)(ding)統(tong)(tong)(tong)(tong)計分(fen)(fen)類(lei)(lei)試行辦(ban)法。辦(ban)法可在制定(ding)(ding)每個(ge)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)(tong)計分(fen)(fen)類(lei)(lei)目錄之(zhi)前(qian)，以國(guo)家、外省市(shi)(shi)(shi)及(ji)本(ben)市(shi)(shi)(shi)有(you)關文件為依(yi)據(ju)，明(ming)確每個(ge)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的概(gai)念，以便全(quan)市(shi)(shi)(shi)上下針(zhen)(zhen)對(dui)新興領域(yu)(yu)形成(cheng)(cheng)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)認識。

（二）以產業鏈圖譜繪制為支撐明確產業邊界

“2441”高精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系及其包含的(de)(de)重(zhong)點發(fa)展領(ling)域(yu)(yu)中，很多領(ling)域(yu)(yu)具有(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈長，涵蓋軟(ruan)件、硬件、服務(wu)(wu)并(bing)具有(you)垂(chui)直(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)之間融合應用的(de)(de)特征。鑒(jian)于此(ci)，建議在科學界定高精尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)概(gai)念基礎上，借鑒(jian)國內外相關(guan)機構(gou)關(guan)于每(mei)個(ge)行業(ye)(ye)的(de)(de)統計(ji)分類構(gou)成，在繪制產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈圖(tu)譜基礎上，從(cong)軟(ruan)件、硬件、服務(wu)(wu)和(he)融合應用等幾個(ge)層(ceng)面(mian)劃(hua)分每(mei)個(ge)重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)構(gou)成，明確每(mei)個(ge)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)統計(ji)范(fan)圍，以(yi)便最大程度反(fan)映(ying)與(yu)該領(ling)域(yu)(yu)緊密相關(guan)的(de)(de)各種基本活(huo)動(dong)。如成都市將人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)劃(hua)分為(wei)人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)軟(ruan)件開發(fa)、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)硬件與(yu)設備制造(zao)、人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)服務(wu)(wu)和(he)人(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)融合應用四部(bu)分，針對每(mei)個(ge)部(bu)分再劃(hua)分四位(wei)代碼(ma)的(de)(de)行業(ye)(ye)小類。

（三）研究制定每個重點領域企業認定標準

高(gao)(gao)精尖產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)衍生于(yu)傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，且很多高(gao)(gao)精尖業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務僅是部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務的有(you)限組(zu)成部分。針對此情(qing)況，建議在明確每個重點領域(yu)概念(nian)和統(tong)計(ji)范(fan)圍基礎(chu)上，劃(hua)(hua)分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)型(xing)并明確高(gao)(gao)精尖企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)標(biao)準。如成都市(shi)先將區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劃(hua)(hua)分為(wei)區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)底(di)層技術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)平臺建設運(yun)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)用(yong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)技術應(ying)用(yong)支(zhi)撐企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四類(lei)，再(zai)從(cong)區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)產品或服務投(tou)入金額占(zhan)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)投(tou)入比例、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)產品或服務收(shou)入金額占(zhan)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)收(shou)入比例、區(qu)(qu)塊(kuai)鏈(lian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務人員數(shu)占(zhan)本企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員工數(shu)等幾方面制定(ding)了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)標(biao)準。另外，建議在明確新興領域(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定(ding)標(biao)準基礎(chu)上，建立分行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)監測庫，形成對新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的統(tong)計(ji)監測平臺支(zhi)撐。

（四）對高精尖產業進行重新編碼和再分類重命名

針(zhen)對高精(jing)尖(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)發展領(ling)域，建議基于(yu)《國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)》（GB/T 4754-2017）同質性原則，對國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)中符合重(zhong)點(dian)(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域特(te)征和以提供相關(guan)產(chan)(chan)品(pin)（貨物或(huo)服務）為(wei)目的的相關(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)別進行(xing)(xing)(xing)再分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)。例如，成(cheng)都市(shi)將大(da)數(shu)據(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)劃分(fen)(fen)(fen)為(wei)4個(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)類(lei)(lei)(lei)(lei)，分(fen)(fen)(fen)別為(wei)大(da)數(shu)據(ju)基礎支撐(cheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、大(da)數(shu)據(ju)服務產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、大(da)數(shu)據(ju)融合應(ying)用產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、大(da)數(shu)據(ju)相關(guan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，4個(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)類(lei)(lei)(lei)(lei)進一(yi)步劃分(fen)(fen)(fen)為(wei)24個(ge)(ge)中類(lei)(lei)(lei)(lei)、58個(ge)(ge)小類(lei)(lei)(lei)(lei)。且成(cheng)都市(shi)對以上行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)大(da)類(lei)(lei)(lei)(lei)、中類(lei)(lei)(lei)(lei)、小類(lei)(lei)(lei)(lei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)名稱均進行(xing)(xing)(xing)了重(zhong)新命名，實(shi)現了在(zai)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)基礎上的再分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)重(zhong)命名。

（五）基于產業外延增加融合應用型產業門類

“2441”高精尖產業(ye)體(ti)系(xi)及(ji)其重點發(fa)展(zhan)領域(yu)很多具(ju)有外延廣泛(fan)、行(xing)業(ye)之間垂直滲(shen)透深入的(de)(de)特(te)征，例(li)如北斗(dou)與位置導航、新健康服(fu)務、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)網聯汽車、氫能(neng)(neng)等(deng)領域(yu)。建(jian)(jian)議(yi)借鑒(jian)國(guo)家(jia)和(he)外省市的(de)(de)經驗做法(fa)，區分核(he)(he)心產業(ye)和(he)非核(he)(he)心產業(ye)（核(he)(he)心產業(ye)即包括(kuo)產業(ye)鏈的(de)(de)軟件(jian)、硬件(jian)和(he)服(fu)務三大環節，非核(he)(he)心產業(ye)即該領域(yu)向垂直行(xing)業(ye)的(de)(de)滲(shen)透內容(rong)）。例(li)如，國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局發(fa)布的(de)(de)《數字經濟及(ji)其核(he)(he)心產業(ye)統(tong)計(ji)分類（2021）》，就將數字經濟劃(hua)分為核(he)(he)心產業(ye)和(he)非核(he)(he)心產業(ye)兩大類，非核(he)(he)心產業(ye)為利用人(ren)工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)技術，開展(zhan)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)農業(ye)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)交(jiao)通、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)物(wu)流(liu)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)教育(yu)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)醫療(liao)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)建(jian)(jian)筑、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)文(wen)體(ti)娛樂等(deng)行(xing)業(ye)應(ying)用服(fu)務。

（六）加強部門之間數據協同聯動和共建共享

高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)很多領域具有較強(qiang)的(de)專業(ye)(ye)(ye)性(xing)、前沿(yan)性(xing)，個(ge)別行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)仍處于概(gai)念階段，統(tong)(tong)(tong)計范(fan)疇尚不明確。高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計要(yao)堅(jian)持需求導向，在(zai)(zai)統(tong)(tong)(tong)計監測過(guo)程中加強(qiang)委(wei)(wei)(wei)辦局之間以及(ji)部門(men)內部機構(gou)之間相(xiang)對開放與密切(qie)協作的(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)認識，按(an)職(zhi)責(ze)和專長(chang)分工(gong)協作。例如，在(zai)(zai)高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)名錄庫(ku)建設方面，市經信局、市科委(wei)(wei)(wei)、市發改委(wei)(wei)(wei)、市商務局等產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部門(men)負責(ze)高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)企業(ye)(ye)(ye)標準的(de)制定，統(tong)(tong)(tong)計部門(men)負責(ze)按(an)照標準在(zai)(zai)納統(tong)(tong)(tong)企業(ye)(ye)(ye)庫(ku)中提取數據形成(cheng)高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)企業(ye)(ye)(ye)名錄庫(ku)；在(zai)(zai)統(tong)(tong)(tong)計指標方面，以增加值為(wei)核心反映高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)運行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)綜合性(xing)指標由統(tong)(tong)(tong)計部門(men)負責(ze)，反映高(gao)(gao)精(jing)(jing)(jing)尖(jian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)產(chan)(chan)(chan)品與服務規模、構(gou)成(cheng)、技術(shu)支撐(cheng)等“專業(ye)(ye)(ye)性(xing)”指標以產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)部門(men)統(tong)(tong)(tong)計為(wei)主(zhu)(zhu)。