國(guo)家(jia)高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)是知(zhi)識密集(ji)(ji)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)密集(ji)(ji)的經濟實(shi)體，其數(shu)量和(he)質(zhi)量是衡量一(yi)個地(di)(di)區(qu)(qu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力的重要指(zhi)標，在一(yi)定(ding)程度代表(biao)著地(di)(di)區(qu)(qu)的科(ke)技(ji)(ji)(ji)技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平(ping)和(he)綜合(he)實(shi)力，對于提高地(di)(di)區(qu)(qu)的綜合(he)競(jing)爭力和(he)可持(chi)續發展(zhan)水平(ping)意義重大。北京作為國(guo)際科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中心，圍(wei)繞做強(qiang)創(chuang)新(xin)(xin)主體、集(ji)(ji)聚創(chuang)新(xin)(xin)要素、優化創(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制等方面開展(zhan)了一(yi)系列(lie)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)(xin)，為高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)的培育成長提供了良好的發展(zhan)環境。但(dan)是，“十三(san)五(wu)”以來，近千(qian)家(jia)高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)遷(qian)出(chu)北京市去外(wai)(wai)地(di)(di)發展(zhan)，他們(men)為何(he)外(wai)(wai)遷(qian)？去了哪里？本文將梳理分(fen)(fen)析北京外(wai)(wai)遷(qian)高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)相關數(shu)據，研(yan)究分(fen)(fen)析其外(wai)(wai)遷(qian)原因(yin)動機(ji)，并提出(chu)相應的對策建議。
一、北京高新技術企業發展現狀
截至2023年(nian)12月(yue)底，北京擁有(you)國家(jia)級(ji)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)超過(guo)2.8萬家(jia)，數(shu)量居全國各城市(shi)首位。2022年(nian)全市(shi)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)實現營業(ye)(ye)(ye)收入達56667.74億元，同(tong)比增長(chang)24.10%。從數(shu)量分布(bu)來看，高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要集中在(zai)(zai)海(hai)淀、豐臺、大興、順義等產業(ye)(ye)(ye)大區(qu)，占全市(shi)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量的78.17%。從行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域來看1，主要分布(bu)在(zai)(zai)電(dian)(dian)子(zi)(zi)與信息、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)等領(ling)域，與所在(zai)(zai)區(qu)主導(dao)產業(ye)(ye)(ye)基本(ben)匹配，以海(hai)淀區(qu)和大興區(qu)為例，海(hai)淀區(qu)77%家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬領(ling)域為電(dian)(dian)子(zi)(zi)與信息；大興區(qu)生(sheng)物醫藥、先機制造技術、電(dian)(dian)子(zi)(zi)與信息領(ling)域企(qi)業(ye)(ye)(ye)占比為75%。
圖1 北京(jing)各區高新技術企(qi)業數量以(yi)及產業領域分(fen)布
二、北京高新技術企業外遷情況
據(ju)相(xiang)關統計，2016年(nian)以(yi)來(lai)，共(gong)有948家(jia)(jia)國家(jia)(jia)高新技術企業(ye)(ye)(ye)遷(qian)(qian)出北京市(shi)2。其中，83.12%的企業(ye)(ye)(ye)選擇遷(qian)(qian)往長三角、珠三角等地區，選擇留在津(jin)冀的企業(ye)(ye)(ye)僅占4%。其中，江蘇(su)省(sheng)成(cheng)為(wei)(wei)最受(shou)歡迎(ying)的省(sheng)份，遷(qian)(qian)入企業(ye)(ye)(ye)數量高達743家(jia)(jia)（49.78%），南京、徐州、蘇(su)州成(cheng)為(wei)(wei)遷(qian)(qian)入企業(ye)(ye)(ye)數量最多(duo)的城市(shi)。除此(ci)之(zhi)外，海南省(sheng)也吸引了(le)61家(jia)(jia)北京高新技術企業(ye)(ye)(ye)，外遷(qian)(qian)時間(jian)集中在2020-2021年(nian)期間(jian)。
圖2 北京高(gao)新技術企業外(wai)遷(qian)分布圖
從北京各(ge)區(qu)高(gao)新(xin)技術企業(ye)(ye)的外(wai)(wai)遷(qian)情況來看(kan)，懷柔區(qu)、海淀區(qu)、密云區(qu)和朝(chao)陽區(qu)外(wai)(wai)遷(qian)企業(ye)(ye)數量(liang)最多，其中(zhong)懷柔區(qu)、密云區(qu)存量(liang)高(gao)新(xin)技術企業(ye)(ye)數量(liang)本身較少，不足600家，但外(wai)(wai)遷(qian)數量(liang)卻位于(yu)各(ge)區(qu)前(qian)兩位，首位是懷柔區(qu)，近7年(nian)來有(you)200家高(gao)新(xin)技術企業(ye)(ye)外(wai)(wai)遷(qian)；其次是密云區(qu)有(you)100余家高(gao)新(xin)技術企業(ye)(ye)外(wai)(wai)遷(qian)，95%以(yi)上的外(wai)(wai)遷(qian)企業(ye)(ye)都選擇(ze)前(qian)往江蘇省。
圖(tu)3北京各區高新(xin)技術(shu)企業外遷情況
三、高新技術企業外遷原因
北京(jing)高新技術企(qi)業外(wai)遷的原因是多方(fang)面的，既有企(qi)業主動(dong)外(wai)遷的內在因素，也(ye)有軟(ruan)硬環境約束被(bei)動(dong)遷出的外(wai)在因素，主要有以下(xia)幾方(fang)面：
一(yi)是適應企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略(lve)布局而外(wai)(wai)遷。部分高新技術企(qi)業(ye)根據自身戰(zhan)略(lve)規劃、轉型升(sheng)級等因素，需要進一(yi)步拓寬發展空間，擴大產(chan)業(ye)規模，優化戰(zhan)略(lve)布局，以(yi)適應市(shi)場(chang)競爭(zheng)和滿足企(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)目標(biao)而進行(xing)外(wai)(wai)遷或設立(li)分支機構，應當(dang)說這部分企(qi)業(ye)外(wai)(wai)遷符(fu)合企(qi)業(ye)發展規律(lv)和市(shi)場(chang)規律(lv)。
二是為(wei)獲(huo)取外(wai)地優惠政(zheng)策(ce)而外(wai)遷(qian)(qian)。當前(qian)，國(guo)內各主要城市(shi)為(wei)保持經(jing)濟穩定(ding)增長和產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級，紛紛出(chu)臺(tai)強有力的高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)扶持政(zheng)策(ce)，吸(xi)(xi)引(yin)了(le)不少北京(jing)高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)外(wai)遷(qian)(qian)。南(nan)京(jing)市(shi)連續(xu)(xu)三年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)了(le)以創(chuang)新為(wei)主題的市(shi)委(wei)一號文件(jian)，把創(chuang)新作為(wei)城市(shi)發展的第一戰(zhan)略(lve)，不斷優化高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)認定(ding)獎勵政(zheng)策(ce)，完(wan)善培(pei)育機制，加大服務隊(dui)伍建設，推動(dong)量(liang)質并舉，招商引(yin)資(zi)吸(xi)(xi)引(yin)力顯著增強，2019年(nian)(nian)以來(lai)，5年(nian)(nian)共(gong)吸(xi)(xi)引(yin)了(le)422家(jia)北京(jing)國(guo)家(jia)高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)外(wai)遷(qian)(qian)落地南(nan)京(jing)。海(hai)(hai)南(nan)省作為(wei)自由貿易港，2020年(nian)(nian)以后(hou)針對(dui)高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)陸續(xu)(xu)出(chu)臺(tai)一系(xi)列稅收優惠政(zheng)策(ce)，例如高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)原材料“零關稅”政(zheng)策(ce)、高(gao)(gao)(gao)(gao)端個人(ren)所得(de)(de)稅優惠政(zheng)策(ce)、境外(wai)直接投資(zi)所得(de)(de)免征企業(ye)(ye)所得(de)(de)稅等政(zheng)策(ce)，2020-2021年(nian)(nian)期(qi)間，三亞市(shi)、海(hai)(hai)口(kou)市(shi)共(gong)吸(xi)(xi)引(yin)60余家(jia)外(wai)遷(qian)(qian)高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業(ye)(ye)。
三(san)是迫于(yu)經(jing)營成本(ben)(ben)壓力(li)(li)而(er)外(wai)(wai)遷。北京雖然在人才、營商(shang)環(huan)境、創(chuang)新資源等(deng)方面優勢明顯，但由(you)于(yu)北京的(de)勞動(dong)力(li)(li)、土(tu)地空間(jian)、原材料(liao)等(deng)資源要(yao)素成本(ben)(ben)上漲，對(dui)部分北京高(gao)新技術制(zhi)造業企業擴大生產規模或產業化(hua)發帶來(lai)極大的(de)經(jing)營成本(ben)(ben)壓力(li)(li)。尤(you)其疫(yi)情期間(jian)，市(shi)場需(xu)求(qiu)不足(zu)，不少高(gao)新技術制(zhi)造業企業面臨的(de)經(jing)營困難增多，成本(ben)(ben)壓力(li)(li)持續上漲，而(er)長三(san)角、珠三(san)角等(deng)地區，各項成本(ben)(ben)相較于(yu)比北京地區明顯偏低，造成一(yi)些企業被(bei)迫外(wai)(wai)遷。
四是(shi)為尋(xun)找更(geng)好的(de)產業(ye)生態環境(jing)而外(wai)遷。從北京(jing)(jing)(jing)各區(qu)(qu)外(wai)遷情況來看(kan)，懷柔區(qu)(qu)、密云區(qu)(qu)等遠(yuan)郊區(qu)(qu)遷出高新技術企業(ye)數量最多，并且外(wai)遷企業(ye)的(de)目的(de)地主要集中(zhong)在南京(jing)(jing)(jing)、徐州(zhou)、宿遷、蘇州(zhou)、湖(hu)州(zhou)等長三角(jiao)地區(qu)(qu)。因為相比于京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)，長三角(jiao)地區(qu)(qu)已經(jing)形成更(geng)加完善的(de)產業(ye)鏈(lian)配(pei)套環境(jing)和(he)產業(ye)載體空間，同時擁有(you)豐富的(de)人力(li)資源和(he)良好的(de)公共服務平臺，具(ju)有(you)更(geng)為廣闊的(de)市場空間。
四、對策建議
北(bei)京(jing)高新技術企業外遷現象(xiang)的(de)背后反映當前(qian)北(bei)京(jing)在(zai)產(chan)業環境、產(chan)業政策(ce)、產(chan)業管理等(deng)方面的(de)不足，應引起各方的(de)警惕(ti)和反思，現提出(chu)以(yi)下對(dui)策(ce)建(jian)議供參考。
（一）重(zhong)視頂層(ceng)設計。整(zheng)合創新資源，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)疊加作(zuo)用，加大(da)對高新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業支持(chi)力度(du)。一是(shi)確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系“全(quan)覆(fu)蓋”，圍繞(rao)高新技(ji)(ji)術(shu)(shu)企業孵化(hua)(hua)、認定、培育(yu)以及壯大(da)生命全(quan)周期，填補政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)空(kong)白，建立覆(fu)蓋企業梯度(du)培育(yu)發(fa)(fa)展全(quan)過程的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系；二(er)是(shi)推(tui)進(jin)惠企政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“全(quan)知曉(xiao)”，做好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)貫宣，創新宣傳(chuan)方式，發(fa)(fa)揮(hui)新媒體傳(chuan)播(bo)作(zuo)用，擴大(da)惠企政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)知曉(xiao)度(du)；三是(shi)保(bao)障惠企政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“全(quan)落(luo)實”，強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)評估，跟蹤實施效果(guo)，及時發(fa)(fa)現政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施中的堵點(dian)卡點(dian)和(he)成效不理(li)想的原因，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落(luo)地、落(luo)實，推(tui)動政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)迭代升級。
(二(er)(er))建(jian)設(she)公共(gong)(gong)(gong)平臺(tai)。聚焦高新技(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)(gong)(gong)性需求，推(tui)動(dong)建(jian)設(she)一(yi)(yi)批多層次(ci)、多領域、開(kai)放性的公共(gong)(gong)(gong)平臺(tai)，構建(jian)高新技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統。一(yi)(yi)是(shi)提(ti)高科技(ji)(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)器(qi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平，為潛力(li)科技(ji)(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)辦(ban)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理、人力(li)資源、資源對接、數字化(hua)賦能(neng)等(deng)(deng)綜(zong)合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)；二(er)(er)是(shi)高水平建(jian)設(she)一(yi)(yi)批公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)(guan)、小(xiao)試中試、市場對接、人才培養等(deng)(deng)關(guan)(guan)鍵環節公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)；三是(shi)建(jian)立信(xin)息渠(qu)道暢通、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)功能(neng)齊全、交易活動(dong)有序的技(ji)(ji)術(shu)交易平臺(tai)，大力(li)發展(zhan)(zhan)各類科技(ji)(ji)中介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構，為科技(ji)(ji)成(cheng)果產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)營(ying)造良(liang)好生(sheng)(sheng)態(tai)。
（三）加(jia)(jia)強資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)給。強化(hua)資(zi)(zi)源(yuan)配置，促進創新創業(ye)(ye)資(zi)(zi)源(yuan)向高(gao)新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)聚(ju)集，全(quan)面提升自(zi)主創新能力和核心(xin)競爭(zheng)力。一是加(jia)(jia)強產業(ye)(ye)空間(jian)整合(he)利(li)用(yong)(yong)，盤(pan)活閑置空間(jian)資(zi)(zi)源(yuan)，探索彈(dan)性(xing)年期出讓(rang)、先租后讓(rang)等供(gong)地(di)(di)(di)方式，保(bao)(bao)障(zhang)高(gao)新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)需求(qiu)；二是構建(jian)社會資(zi)(zi)本(ben)和銀行(xing)資(zi)(zi)金(jin)共同(tong)參與的多層次(ci)資(zi)(zi)本(ben)體系，為不(bu)同(tong)發展階段的高(gao)新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)金(jin)融服務保(bao)(bao)障(zhang)；三是優化(hua)高(gao)新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才培(pei)養模式，通過(guo)校企(qi)聯合(he)建(jian)立實(shi)訓(xun)基地(di)(di)(di)、加(jia)(jia)強京(jing)津冀三地(di)(di)(di)人(ren)(ren)才交流和資(zi)(zi)質互認等多種方式，保(bao)(bao)障(zhang)高(gao)新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)用(yong)(yong)人(ren)(ren)、留人(ren)(ren)需求(qiu)。
1行業領域數據來源于北(bei)京(jing)市(shi)科學技術(shu)委員(yuan)會(hui)、中關村科技園區(qu)管理委員(yuan)會(hui)官網公布數據
2外(wai)遷企業數據來源于高(gao)新(xin)技術企業認(ren)定管理工作(zuo)網(www.innocom.gov.cn)
作者：于洋 富迎輝 班日
