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進(jin)(jin)入數字經(jing)濟(ji)時代(dai)，全球(qiu)技術進(jin)(jin)步和(he)產業變革加(jia)速呈現平(ping)(ping)臺化特征，平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)處于數字經(jing)濟(ji)的(de)核心樞紐(niu)地位，在(zai)提高資源配(pei)置(zhi)效率(lv)、穩定擴大就業、拓展(zhan)消費市(shi)場、創(chuang)新(xin)(xin)生產模式、激(ji)發新(xin)(xin)型業態、助力國內(nei)國際雙(shuang)循環等領(ling)(ling)域(yu)發揮重要(yao)作(zuo)用，也是全球(qiu)科(ke)技競爭的(de)前沿陣地。《2023年政府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)》中明確提出“促進(jin)(jin)平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)健康持(chi)續(xu)發展(zhan)”，因(yin)而平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)的(de)規范(fan)健康發展(zhan)成為(wei)新(xin)(xin)階段的(de)重要(yao)課(ke)題。北(bei)京市(shi)在(zai)平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)領(ling)(ling)域(yu)具有先發優勢，本文通過梳理剖(pou)析北(bei)京平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)現狀及(ji)問題，結(jie)合(he)新(xin)(xin)時期新(xin)(xin)階段發展(zhan)趨勢及(ji)要(yao)求，研提進(jin)(jin)一步推動北(bei)京平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)高質量發展(zhan)的(de)對(dui)策建議。

（一）平臺經濟的概念

根據國家(jia)發展改革委(wei)《關(guan)于(yu)推動平臺(tai)經濟(ji)規范(fan)健康持(chi)續發展的若干意(yi)見》（發改高(gao)技〔2021〕1872號）定義，平臺(tai)經濟(ji)是指以(yi)互(hu)聯網平臺(tai)為(wei)(wei)(wei)主要載(zai)體，以(yi)數(shu)據為(wei)(wei)(wei)關(guan)鍵(jian)生產要素，以(yi)新一代信(xin)息技術為(wei)(wei)(wei)核心驅動力，以(yi)網絡信(xin)息基礎設施(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)重要支撐的新型經濟(ji)形態，即新要素、新設施(shi)(shi)、新動力、新形態。其中平臺(tai)企(qi)業是平臺(tai)經濟(ji)的重要主體，承擔部分搭建(jian)市場基礎設施(shi)(shi)的功能，是對政(zheng)府職能的補(bu)充，提供(gong)部分公共產品，具有(you)市場和(he)企(qi)業雙(shuang)重屬性(xing)。

（二）平臺的主要分類

根據國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南（征求意見稿）》，按照平臺的連接對象和主要功能劃分，平臺可分為網絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺等六大類。按照用戶規模、業務種類和限制能力分，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)主要分為超級平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、中小平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)三級。其中超級平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)指(zhi)同時具(ju)備(bei)超大用戶(hu)(hu)規模（年(nian)活(huo)躍用戶(hu)(hu)不(bu)(bu)(bu)低于5億(yi)）、超廣業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)種類(lei)（涵蓋(gai)上述六大類(lei)方面）、超高經(jing)濟(ji)體量（市值不(bu)(bu)(bu)低于10000億(yi)元人民幣）和超強限(xian)制能力(li)(li)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)；大型平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)指(zhi)同時具(ju)備(bei)較(jiao)大用戶(hu)(hu)規模（年(nian)活(huo)躍用戶(hu)(hu)不(bu)(bu)(bu)低于5000萬）、較(jiao)廣業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)種類(lei)和較(jiao)多業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍（主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)比較(jiao)突出）、較(jiao)高經(jing)濟(ji)體量（不(bu)(bu)(bu)低于1000億(yi)元）和較(jiao)強限(xian)制能力(li)(li)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)。中小平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)指(zhi)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)用戶(hu)(hu)規模、有(you)限(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)種類(lei)、有(you)限(xian)經(jing)濟(ji)體量、有(you)限(xian)限(xian)制能力(li)(li)的(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)。

此外，根據服務對象不同，可分為消費互聯網平臺、科技金融服務平臺、產業互聯網平臺等。根據主營業務收入來源不同，可分為(wei)傭(yong)金（撮合交易服務(wu)費）收入(ru)類平臺及信息服務(wu)收入(ru)類平臺。

（三）平臺經濟的特點

隨著人工智能(neng)(neng)、區塊鏈、大(da)數據、云計算等(deng)新型(xing)數字技術的(de)深度賦能(neng)(neng)和應用，平臺經濟(ji)突破各種約束，在內涵、規(gui)模、創新、效率、影響力等(deng)方(fang)面進一步(bu)深度拓展。平臺經濟(ji)呈現以下(xia)特點(dian)。

一是多邊市場性。平臺(tai)要(yao)同(tong)時(shi)匯聚產品(pin)（服(fu)(fu)務）的(de)供(gong)給側、需(xu)(xu)求側、生態側的(de)多方資源，并(bing)滿足多方市場的(de)需(xu)(xu)求。平臺(tai)企業作為平臺(tai)的(de)搭建方主(zhu)要(yao)提供(gong)中介服(fu)(fu)務，降低(di)市場交易(yi)成(cheng)本；需(xu)(xu)求側的(de)需(xu)(xu)求滿足是(shi)驅動平臺(tai)經濟(ji)發展的(de)重要(yao)動力；供(gong)給側在快速滿足需(xu)(xu)求的(de)同(tong)時(shi)將借助(zhu)平臺(tai)引導需(xu)(xu)求，從(cong)而產生新的(de)需(xu)(xu)求。

二是網絡經濟性。平臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟以數字(zi)技術為基礎，數字(zi)平臺(tai)(tai)為載體，表現為邊際(ji)效應遞增、邊際(ji)成(cheng)本趨(qu)近于零、需求端(duan)規模經(jing)(jing)濟性(xing)、供給端(duan)與(yu)需求端(duan)相互促進正向共生等網絡經(jing)(jing)濟特性(xing)，整體上遵循(xun)梅特卡夫(fu)法則，即網絡價值與(yu)用戶數平方成(cheng)正比。

三是先發優勢性。平(ping)臺經濟先入(ru)局者(zhe)憑借技術、資(zi)本等優勢，吸引足夠(gou)的(de)(de)用戶(hu)流(liu)量后(hou)，將形成鎖定(ding)(ding)效應，構筑較高(gao)的(de)(de)進入(ru)壁壘，具(ju)有大者(zhe)恒大、贏家通吃的(de)(de)先發優勢。總體上平(ping)臺經濟遵循達維多定(ding)(ding)律，即第一代產品能(neng)夠(gou)自(zi)動獲得50%的(de)(de)市(shi)場份額，后(hou)進入(ru)者(zhe)只(zhi)能(neng)瓜分剩余(yu)的(de)(de)市(shi)場份額。

四是數據驅動性。平臺經濟匯聚市場參與方(fang)資源及數據，通過數字技術對數據要素(su)的(de)深度(du)挖掘處理分析，精準匹配供需(xu)雙方(fang)需(xu)求，能夠(gou)充分發揮數據作為生(sheng)產(chan)要素(su)的(de)作用，從而激發出現(xian)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，形成新(xin)的(de)增長點。

（四）平臺經濟的發展趨勢

戰略層面：新時期構筑國家競爭新優勢的重要引擎和載體。全(quan)球主要國(guo)家高度(du)(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟，是(shi)新(xin)時(shi)期競爭(zheng)博弈之高地(di)。以美國(guo)為(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)發(fa)(fa)達國(guo)家依托(tuo)其(qi)先(xian)發(fa)(fa)優(you)(you)勢(shi)和(he)技術優(you)(you)勢(shi)，大力發(fa)(fa)展(zhan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟構(gou)筑新(xin)時(shi)期全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)競爭(zheng)優(you)(you)勢(shi)。各類平(ping)(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)斷發(fa)(fa)展(zhan)壯大，廣(guang)泛滲透經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會的(de)(de)(de)各個方(fang)面(mian)，重(zhong)(zhong)(zhong)塑生(sheng)(sheng)產和(he)生(sheng)(sheng)活方(fang)式。我國(guo)高度(du)(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)《2023年政府工作報告》中明確提出“促進平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟健康持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)揮(hui)其(qi)帶動(dong)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、拓展(zhan)消(xiao)費市場(chang)、創新(xin)生(sheng)(sheng)產模式等作用(yong)”。并出臺(tai)(tai)了(le)《國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革委等部門關于推(tui)動(dong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟規(gui)范健康持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)若干意見》等一系列政策，平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟作為(wei)數字經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要組成部分全(quan)面(mian)上升為(wei)國(guo)家戰略。

創新層面：底層硬核科技創新是新時期平臺經濟競爭高地。隨(sui)(sui)著(zhu)“人口(kou)紅利”期(qi)漸(jian)進尾聲，流量模(mo)式(shi)面(mian)臨巨(ju)大挑(tiao)戰，同時隨(sui)(sui)著(zhu)關(guan)鍵核心芯(xin)片(pian)(pian)、人工(gong)智能等(deng)關(guan)鍵技術創(chuang)(chuang)新(xin)和自主可控對的重(zhong)(zhong)要性(xing)日益凸顯，頭部平(ping)臺(tai)(tai)企業逐步加大自主創(chuang)(chuang)新(xin)投入，新(xin)時期(qi)平(ping)臺(tai)(tai)經濟(ji)逐漸(jian)由“流量—廣告”的商業模(mo)式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)轉向底層(ceng)硬核科技創(chuang)(chuang)新(xin)。如(ru)百度(du)推出(chu)昆侖(lun)芯(xin)二代AI芯(xin)片(pian)(pian)及文心大模(mo)型，阿里(li)重(zhong)(zhong)點布(bu)局(ju)AI芯(xin)片(pian)(pian)設計(ji)和通信芯(xin)片(pian)(pian)，騰訊(xun)重(zhong)(zhong)點布(bu)局(ju)AI芯(xin)片(pian)(pian)和高性(xing)能計(ji)算芯(xin)片(pian)(pian)，亞(ya)馬(ma)遜積(ji)極(ji)部署高性(xing)能計(ji)算服務器CPU芯(xin)片(pian)(pian)等(deng)。

前景層面：平臺經濟市場規模潛力巨大并呈現快速增長態勢。全球(qiu)(qiu)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)發展迅(xun)速(su)，并隨著技術的(de)快(kuai)速(su)迭代，前景(jing)廣闊。根據聯(lian)(lian)(lian)合國(guo)電信協會統計，2022年(nian)(nian)全球(qiu)(qiu)有(you)(you)63%的(de)人口(kou)為(wei)互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網用戶，全球(qiu)(qiu)規模較大的(de)電商平(ping)臺(tai)(tai)有(you)(you)近800家(jia)。電商平(ping)臺(tai)(tai)的(de)快(kuai)速(su)成長(chang)(chang)拉動了數(shu)(shu)字(zi)產業(ye)發展，2021年(nian)(nian)全球(qiu)(qiu)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)投資額達到(dao)(dao)(dao)1190億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)營收520億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，預計到(dao)(dao)(dao)2023年(nian)(nian)全球(qiu)(qiu)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)產值(zhi)(zhi)為(wei)2300億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。我(wo)國(guo)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)保持快(kuai)速(su)發展態勢(shi)，2020年(nian)(nian)我(wo)國(guo)超10億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)(shu)字(zi)平(ping)臺(tai)(tai)（197家(jia)）總價(jia)值(zhi)(zhi)達到(dao)(dao)(dao)3.5萬(wan)億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長(chang)(chang)56.3%。預計2023年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)超10億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)(shu)字(zi)平(ping)臺(tai)(tai)將(jiang)(jiang)達到(dao)(dao)(dao)279家(jia)，總價(jia)值(zhi)(zhi)達到(dao)(dao)(dao)6萬(wan)億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，到(dao)(dao)(dao)2030年(nian)(nian)，平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)的(de)總規模將(jiang)(jiang)達到(dao)(dao)(dao)16萬(wan)億美元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。此外，產業(ye)互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網平(ping)臺(tai)(tai)將(jiang)(jiang)取代消(xiao)費(fei)互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網成為(wei)新時(shi)期平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)點(dian)。

政策層面：精準精細化的支持政策與科學的監管政策常態化并重。在經過(guo)快(kuai)速增長和重點(dian)反壟斷的(de)發展(zhan)(zhan)階段后，近年來(lai)平臺經濟(ji)逐步邁入規范(fan)健康發展(zhan)(zhan)與(yu)(yu)科(ke)學(xue)監(jian)管并重的(de)新階段。黨中(zhong)央國務院多(duo)次出臺相(xiang)關政策(ce)文(wen)件(jian)，支(zhi)持平臺經濟(ji)規范(fan)健康發展(zhan)(zhan)，如完成平臺經濟(ji)專項整改、集中(zhong)推出一批綠燈投資案例、《扎實穩住(zhu)經濟(ji)一攬子政策(ce)措施(shi)的(de)通知(zhi)》等，為平臺經濟(ji)規范(fan)健康發展(zhan)(zhan)指明(ming)方向。與(yu)(yu)此同時，平臺經濟(ji)監(jian)管已(yi)轉為常態化(hua)，科(ke)學(xue)監(jian)管將(jiang)深入貫徹，創造更加公平良性的(de)競爭環境。

當前，數字經濟(ji)蓬勃發展(zhan)(zhan)(zhan)，北京市高度重視平(ping)臺經濟(ji)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)，依托自身在(zai)創新(xin)資(zi)源、資(zi)本實(shi)力、頂尖人(ren)才(cai)、政(zheng)策等層面的(de)(de)(de)優勢以及云計算、大數據、物聯網(wang)、人(ren)工(gong)智能、區塊鏈(lian)等技術創新(xin)領域(yu)的(de)(de)(de)優勢，大力推動平(ping)臺經濟(ji)及與平(ping)臺經濟(ji)相關的(de)(de)(de)產(chan)業健(jian)康發展(zhan)(zhan)(zhan)，聚集(ji)并培(pei)育了(le)一批優質的(de)(de)(de)平(ping)臺企(qi)業，平(ping)臺經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)態勢良好。

（一）規模上全國領先

北京平臺經濟快速發展，聚集了一大批頭部平臺企業。一是根據國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等4大類，其中數字技術應用業、數字要素驅動業主要為平臺經濟的范疇。2022年北京市數字經濟增加值達到1.73萬億元，同比增長4.4%，占GDP比重為41.6%；數字經濟核心產業實現增加值9958.3億元，同比增長7.5%，占GDP比重24%，遠超全國7.8%的平均水平，領先上海、浙江、江蘇等數字經濟發展較快省市。二是北(bei)京(jing)市(shi)吸引(yin)并(bing)培育(yu)一(yi)批優(you)秀(xiu)平臺(tai)企業(ye)聚集(ji)，基本涵蓋所有互聯網(wang)創新業(ye)態，且在數(shu)量上(shang)和質(zhi)量上(shang)領(ling)先于(yu)其(qi)(qi)他省市(shi)。根據《2022年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)互聯網(wang)綜合實力100強企業(ye)》榜(bang)單，北(bei)京(jing)市(shi)上(shang)榜(bang)32家(jia)，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)前50強中(zhong)(zhong)有24家(jia)。美團、抖音、百度、京(jing)東、快手等位(wei)(wei)列(lie)前十強。《2021年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)商(shang)務“百強榜(bang)”》中(zhong)(zhong)北(bei)京(jing)市(shi)有38家(jia)企業(ye)上(shang)榜(bang)，企業(ye)數(shu)量和涵蓋范(fan)圍(wei)在全國(guo)處于(yu)領(ling)先地位(wei)(wei)。三是北(bei)京(jing)市(shi)依(yi)托獨特的科(ke)技和金融(rong)優(you)勢，形成一(yi)批科(ke)技服務和互聯網(wang)金融(rong)平臺(tai)。

圖1   2019-2022年北京(jing)市(shi)數字經濟增加值(zhi)及占GDP比重

（二）創新上成效顯著

北京市高度重視創新，平臺經濟領域的創新投入逐年增長，并形成一批創新成果。一是平臺企業研發投入強度加大。2022年北京市平臺企業研發投入強度約15%，遠高于全市研發經費投入強度6%的水平。其中，信息資訊類平臺、社交娛樂類平臺、計算應用類平臺等研發投入強度超20%。二是平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)在5G、大數(shu)據、云操(cao)作系(xi)統(tong)、分(fen)布式數(shu)據庫、區塊鏈(lian)、智能(neng)算法、金融科技(ji)(ji)等(deng)領(ling)域積(ji)極進行(xing)核心關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)并開展前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)(shu)探索，上線(xian)首個超導量子計算云平(ping)臺(tai)(tai)，發(fa)布國內首個自(zi)主(zhu)可控(kong)區塊鏈(lian)平(ping)臺(tai)(tai)“長安鏈(lian)”。部分(fen)領(ling)先企(qi)業(ye)發(fa)揮“頭雁效應(ying)”，參與(yu)建設算力等(deng)新型基(ji)礎設施，推(tui)動自(zi)主(zhu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規模化應(ying)用。如抖音成立人工智能(neng)實(shi)驗室，集中研究(jiu)機器(qi)學習、自(zi)然(ran)語言(yan)處(chu)理、計算機視覺、人機交互等(deng)前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)(shu)；百(bai)度(du)推(tui)出(chu)云端全功(gong)能(neng)AI芯片“百(bai)度(du)昆侖”及(ji)元(yuan)宇宙(zhou)產品“希壤”，以VR技(ji)(ji)術(shu)(shu)為(wei)基(ji)礎，為(wei)行(xing)業(ye)提供云智一體的元(yuan)宇宙(zhou)基(ji)礎設施平(ping)臺(tai)(tai)。

（三）空間上集聚發展

統計數據顯示，北京市重點監測平臺企業集聚在海淀區及朝陽區，兩區合計占比超七成。從企業數量看，海淀區集聚抖音、快手、百度、美團、貝殼、58、愛奇藝、新浪等多家頭部平臺企業，占全部監測平臺企業的44%以上；朝陽區集聚阿里、美團、58、360等多家頭部互聯網平臺企業，占全部監測平臺企業的27%以上。此外，大興區集聚京東、本來生活、小笨鳥跨境平臺等企業，占全部監測平臺企業的6%以上，形成電商企業集聚發展帶動產業的創新格局。從涵蓋領域看，北京平(ping)臺(tai)經濟主要分布在出行服(fu)務(wu)(wu)、電子商務(wu)(wu)、生(sheng)活(huo)服(fu)務(wu)(wu)、游(you)戲(xi)動漫、信息(xi)資(zi)訊、教育培訓、金(jin)融、科技等領(ling)域，基本涵(han)蓋網絡(luo)銷售(shou)類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)、生(sheng)活(huo)服(fu)務(wu)(wu)類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)、社(she)交娛樂類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)、信息(xi)資(zi)訊類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)、金(jin)融服(fu)務(wu)(wu)類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)、計(ji)算應用(yong)類(lei)(lei)平(ping)臺(tai)等六大(da)類(lei)(lei)型。

圖2   北京平臺經濟(ji)企業空間分布

一是作為全國5G網絡建設排頭兵，北京市互聯網基礎設施建設較為完善。5G萬人基站數（33.1個）、AI算力規模均處于全國第一位。二是北京市創新資源和人才資源豐富，高校和科研院所聚集，為平臺經濟研發創新提供高質量的人才。以人工智能領域為例，北京市匯聚4萬多名核心技術人才，占全國總數的60%，人工智能相關學術論文發表量居全國第一。三是北京是全國資金匯聚地，金融資產總量超過190萬億元，約占全國的一半；私募股權、創業投資管理規模長期以來居全國首位；在機構資源方面，在京持牌金融機構超過900家，機構類型豐富多樣，為平臺經濟的發展提供良好的金融環境。同時頭部平臺企業積極部署生態鏈各環節，資本運作活躍，橫向積極拓展市場，縱向多領域跨界融合。四是北京市在打造全球數字經濟標桿城市的總體目標下，積極出臺促進平臺經濟發展的相關政策，為平臺經濟發展提供良好的政策環境。

北(bei)京市作為(wei)全(quan)國平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展綜合實力第一梯(ti)隊的(de)領先者(zhe)，平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)正成為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的(de)新動能，在(zai)(zai)穩增(zeng)長和穩就業方面(mian)發(fa)(fa)揮著不可替代的(de)作用(yong)，在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展全(quan)局中(zhong)的(de)地位和作用(yong)日益突顯。但平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)(zai)蓬勃(bo)發(fa)(fa)展過程中(zhong)也面(mian)臨不少新問題(ti)。

（一）精準精細化的頂層設計缺乏

2021年北京市提出建設全球(qiu)數(shu)字經(jing)(jing)(jing)濟標桿城市，并出臺(tai)(tai)有(you)關平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策舉措(cuo)。但是系統完善的(de)(de)頂層設計尤其是針對(dui)支(zhi)(zhi)持(chi)平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)規范健康發(fa)展的(de)(de)精準政(zheng)(zheng)策尚未發(fa)布，擬出臺(tai)(tai)17條(tiao)措(cuo)施(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟措(cuo)施(shi)處于(yu)(yu)征(zheng)求意見(jian)階(jie)段，主要針對(dui)電(dian)子(zi)商務領域。同時由(you)于(yu)(yu)平(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)濟作(zuo)為快速發(fa)展的(de)(de)新(xin)領域，其模式(shi)創(chuang)新(xin)、業(ye)態(tai)創(chuang)新(xin)等(deng)層出不窮，導致現有(you)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)無(wu)法(fa)享受(shou)。以稅收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策為例(li)，平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)由(you)于(yu)(yu)開放(fang)化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)、公共化(hua)(hua)程度(du)等(deng)各種條(tiao)件限制(zhi)無(wu)法(fa)享受(shou)優(you)惠(hui)。

（二）底層硬核科技創新尚存差距

北京(jing)平臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)雖在(zai)國(guo)(guo)內處于領先地位，但是(shi)與國(guo)(guo)際(ji)一(yi)流(liu)水(shui)平相比，研發投入和原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力與全(quan)球領先水(shui)平存在(zai)差(cha)(cha)距(ju)。2021年北京(jing)市前10家平臺(tai)企業(ye)研發投入之和小于蘋果公司(si)一(yi)家，差(cha)(cha)距(ju)較大(da)(da)；高價值(zhi)專利無論是(shi)擁(yong)有量還是(shi)被引(yin)率，均與國(guo)(guo)際(ji)水(shui)平存在(zai)較大(da)(da)差(cha)(cha)距(ju)；在(zai)人工智能(neng)、區塊鏈、云計(ji)算、大(da)(da)數據(ju)等底(di)層(ceng)數字(zi)技(ji)術發展(zhan)方(fang)面(mian)，仍與發達國(guo)(guo)家平臺(tai)企業(ye)存在(zai)差(cha)(cha)距(ju)。隨著流(liu)量模(mo)式紅(hong)利漸近尾(wei)聲，如何(he)構(gou)筑底(di)層(ceng)核(he)心的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)優(you)勢成(cheng)為新(xin)(xin)(xin)時期平臺(tai)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)重要議(yi)題。

（三）中長期的發展動力比較單一

北京平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟領域(yu)的(de)頭部(bu)平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)主營業(ye)務(wu)主要集中在消費互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)領域(yu)，如電子(zi)商(shang)務(wu)、本地生活、出行服(fu)務(wu)等，以工業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)為代表的(de)產業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)尚未發揮潛(qian)力，創新(xin)業(ye)務(wu)成長滯后(hou)，尤其是平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟與實體經(jing)(jing)濟融合(he)程度(du)需進一步提(ti)升，中長期看發展動力比較(jiao)單(dan)一，亟需進一步拓(tuo)寬(kuan)拓(tuo)深創新(xin)潛(qian)力。與此(ci)同時，不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)充分的(de)發展使得平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)未能(neng)充分發揮賦能(neng)優勢和(he)經(jing)(jing)濟帶動作用。

（四）科學的監督管理仍面臨挑戰

由于平(ping)臺(tai)型(xing)企業發展(zhan)和創(chuang)新速(su)(su)度快(kuai)，對平(ping)臺(tai)型(xing)企業的(de)(de)監(jian)管(guan)涉及(ji)大量(liang)不透明(ming)的(de)(de)數(shu)據(ju)，因此對監(jian)管(guan)的(de)(de)反應(ying)速(su)(su)度、技術水平(ping)和管(guan)理水平(ping)都提出了(le)較高的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。現有監(jian)管(guan)體制多為部門化(hua)(hua)、條塊(kuai)化(hua)(hua)和屬地化(hua)(hua)，難以適(shi)應(ying)平(ping)臺(tai)型(xing)企業的(de)(de)跨領域、跨地域、跨行業屬性(xing)要(yao)(yao)求(qiu)。同時(shi)，人(ren)工智能、物聯網、云計算(suan)、大數(shu)據(ju)等新一代技術的(de)(de)快(kuai)速(su)(su)迭代和創(chuang)新、新業態新模式(shi)的(de)(de)層出不窮、平(ping)臺(tai)經濟匯聚的(de)(de)海量(liang)數(shu)據(ju)帶來的(de)(de)數(shu)據(ju)安全等必(bi)然對監(jian)管(guan)提出更高要(yao)(yao)求(qiu)。

習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)指出：“我國平(ping)(ping)臺經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正處在關(guan)鍵時(shi)期(qi)，要著眼長遠、兼(jian)顧當前，補齊(qi)短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾(dun)和問題(ti)，推動平(ping)(ping)臺經濟(ji)(ji)規(gui)(gui)范健康(kang)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”。在平(ping)(ping)臺經濟(ji)(ji)規(gui)(gui)范健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的新時(shi)期(qi)新階段，立(li)足北(bei)(bei)京(jing)市的基礎優勢，直(zhi)面(mian)問題(ti)，對北(bei)(bei)京(jing)平(ping)(ping)臺經濟(ji)(ji)的高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出以(yi)下建議。

（一）系統構筑科學政策體系

一是瞄準北京市打造全球數字經濟標桿城市的目標，加快制定科學系統完善的政策體系，探索更有針對性的資金支持政策，結合平臺經濟的特點，瞄準核心關鍵環節，為平臺經濟的發展提供全面的政策支持，釋放明確的政策信號，支持平臺企業規范健康發展。二是加快(kuai)推出平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)領(ling)域“綠燈(deng)”投(tou)資案例，推動設施(shi)智(zhi)慧化“紅綠燈(deng)”模式，科(ke)學(xue)引導平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)。同時，盡(jin)快(kuai)建立完善常態化科(ke)學(xue)的監管政策體系，明(ming)確規則，助力平(ping)臺經(jing)(jing)濟(ji)的健康發展(zhan)。

（二）全面引導核心技術創新

一是充分發揮北京市頭部平臺企業集聚的優勢，通過稅收優惠、研發費用加計扣除、專項政策支持等政策驅動手段，鼓勵平臺企業在前沿、關鍵核心領域加大技術研發和布局。二是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心等創新平臺的牽引，引導龍頭企業聯合產業鏈生態鏈企業合作共建，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。三是用好產業政策，鼓勵和支持平臺企業加大核心技術創新和研發投入，尤其是基礎性研究，構筑核心競爭優勢。四是充(chong)分開放應用(yong)場景，通過場景開放牽(qian)引平臺(tai)企(qi)業實現底層技術、關鍵(jian)核心(xin)技術的應用(yong)和迭代創(chuang)新(xin)，提升硬科技實力。

（三）深度著力新的增長形態

一是支持“互聯網+醫療、教育、文化、旅游”等領域的發展，引導并鼓勵平臺企業積極向上述領域深入滲透，加快培育新的經濟增長點。二是適應互聯網由消費領域向產業領域拓展的趨勢，圍繞工業、農業、服務業、交通運輸業等重點領域，打造綜合性的產業互聯網，構建新的資源配置、產業協同和價值創造體系，形成新的增長極。三是鼓勵頭部企業開展產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)價值鏈(lian)協(xie)同，推動工業互聯(lian)網平(ping)臺(tai)拓展應(ying)用廣(guang)度(du)和深度(du)、全方位賦能(neng)產業鏈(lian)升級，支持(chi)消費互聯(lian)網平(ping)臺(tai)通(tong)過技(ji)術賦能(neng)、方案授權(quan)等方式(shi)向制(zhi)造環(huan)節拓展，實(shi)現(xian)平(ping)臺(tai)經濟和實(shi)體(ti)經濟的深度(du)融合，挖掘新的增長(chang)點。

（四）高效營造優質生態環境

一是構建更加公平的平臺經濟發展環境，營造有利于創新的平臺經濟治理體系，切實保護平臺經濟參與者合法權益，研究完善平臺企業人員保障相關政策，加強消費者權益保護，完善平臺經濟相關法律法規。二是重視數據要素的價值，建立健全數據要素市場化、跨境流動、競爭執法和安全治理等方面的實施細則，確保數據安全，為平臺經濟的發展提供基礎保障。三是重視(shi)相關標(biao)(biao)準體系(xi)建設，鼓勵平臺企業積極(ji)參與國際及(ji)國家、行業標(biao)(biao)準編纂(zuan)，搶占發展高地。