引言(yan)：德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)世界領先(xian)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。借(jie)著(zhu)(zhu)先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造的(de)(de)基礎優(you)勢，德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)最先(xian)提出制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字化轉型理念(nian)，在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)4.0智能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造解(jie)決(jue)方案、第(di)四次工(gong)業(ye)(ye)(ye)革(ge)命數(shu)(shu)(shu)字技術(shu)創新(xin)等(deng)領域均處于(yu)全球(qiu)領先(xian)地位。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字化轉型的(de)(de)成功不僅(jin)在(zai)于(yu)其有高(gao)端制(zhi)(zhi)(zhi)造技術(shu)，更(geng)得力于(yu)德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)長期加持(chi)。他(ta)山之石可(ke)以攻(gong)玉(yu)。借(jie)鑒德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)經(jing)驗舉措(cuo)有利于(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)更(geng)加全面、深(shen)入地推(tui)行數(shu)(shu)(shu)字化轉型，加速(su)實現經(jing)濟與社會高(gao)質量發(fa)展。本(ben)文希(xi)望通(tong)過梳理德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)發(fa)展脈(mo)絡，總結政(zheng)(zheng)策(ce)特點，為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定提供啟示(shi)。 一、德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)概述 德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，也是(shi)(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)字科技強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)較早(zao)就(jiu)意識到(dao)信息通(tong)訊技術(shu)引領經(jing)濟社會發(fa)生重大變革(ge)的(de)(de)作用(yong)。隨著(zhu)(zhu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)4.0概念(nian)的(de)(de)提出，德(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)更(geng)是(shi)(shi)(shi)借(jie)著(zhu)(zhu)先(xian)進(jin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)優(you)勢推(tui)動工(gong)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)字化智能(neng)化轉型，在(zai)此基礎上形成一系列針(zhen)對數(shu)(shu)(shu)字化智能(neng)化高(gao)效高(gao)質發(fa)展的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)。
（一）初步重視階段：夯實提升底(di)層技術
本世紀初，德(de)國(guo)逐(zhu)漸認識到信息(xi)和通訊(xun)技(ji)術(shu)對(dui)經濟社會(hui)發展的變(bian)革作用，提出數字化概念，并日(ri)益重視(shi)IT技(ji)術(shu)的研發、部署與應用推(tui)廣(guang)。
德國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)數(shu)字(zi)戰(zhan)略(lve)起(qi)步很早，2010年(nian)推出(chu)(chu)的(de)《德國(guo)(guo)(guo)(guo)高新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)戰(zhan)略(lve)2020》中(zhong)就提(ti)到(dao)數(shu)字(zi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，被稱(cheng)為工業(ye)4.0的(de)雛(chu)形。此項(xiang)戰(zhan)略(lve)提(ti)到(dao)德國(guo)(guo)(guo)(guo)需(xu)要充分挖掘(jue)和(he)利(li)用科研(yan)創新(xin)的(de)能力(li)，通過科技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)幫(bang)助解決(jue)德國(guo)(guo)(guo)(guo)面臨(lin)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)挑戰(zhan)，這和(he)工業(ye)4.0戰(zhan)略(lve)以及《數(shu)字(zi)議程2014-2017》的(de)出(chu)(chu)發(fa)點如出(chu)(chu)一轍。2010年(nian)10月德國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)出(chu)(chu)臺《德國(guo)(guo)(guo)(guo)ICT戰(zhan)略(lve)：數(shu)字(zi)德國(guo)(guo)(guo)(guo)2015》指導德國(guo)(guo)(guo)(guo)信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)發(fa)展，其中(zhong)提(ti)到(dao)通過ICT技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)提(ti)升(sheng)(sheng)各領域經濟競爭力(li)、擴大數(shu)字(zi)基礎設施、保(bao)障數(shu)字(zi)渠道中(zhong)用戶的(de)權利(li)、鼓勵(li)研(yan)發(fa)、促進研(yan)究成果轉化、加強數(shu)字(zi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)教育、利(li)用ICT技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)應(ying)對困境(jing)從而提(ti)升(sheng)(sheng)公民生活水平。
（二(er)）戰略部署階段：系統(tong)構筑(zhu)頂(ding)層設計
德(de)國實施工業(ye)4.0戰略(lve)，并相(xiang)繼(ji)出臺多項(xiang)頂(ding)層(ceng)戰略(lve)規(gui)劃(hua)系(xi)統構筑數字經濟發展頂(ding)層(ceng)設(she)計，高度重視未來(lai)數字能力(li)的建(jian)設(she)。
2011年(nian)(nian)，工(gong)業(ye)4.0概(gai)念在(zai)漢諾(nuo)威(wei)工(gong)業(ye)博(bo)覽會(hui)上(shang)首次被提及，2013年(nian)(nian)《德(de)(de)(de)國(guo)工(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略計劃(hua)實施建議(yi)》正(zheng)式推出，旨在(zai)支持工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)具有引領(ling)性技術(shu)的(de)(de)(de)創新，通過物聯(lian)網等技術(shu)推動第四次工(gong)業(ye)革命，以(yi)工(gong)業(ye)智(zhi)能(neng)化帶動社會(hui)智(zhi)能(neng)化，鞏固德(de)(de)(de)國(guo)工(gong)業(ye)在(zai)全球的(de)(de)(de)強(qiang)勢地(di)位。2014年(nian)(nian)出臺的(de)(de)(de)《新高(gao)科技戰(zhan)(zhan)(zhan)略》與工(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)(zhan)略相呼應，強(qiang)調將(jiang)德(de)(de)(de)國(guo)建設成為(wei)(wei)世界領(ling)先的(de)(de)(de)科技創新國(guo)家(jia)。2014的(de)(de)(de)《數(shu)(shu)字議(yi)程(cheng)2014-2017》以(yi)及2016的(de)(de)(de)《數(shu)(shu)字戰(zhan)(zhan)(zhan)略2025》都對數(shu)(shu)字強(qiang)國(guo)建設進行了(le)系(xi)統部(bu)署，明確核心發(fa)展領(ling)域(yu)，為(wei)(wei)數(shu)(shu)字化進程(cheng)指明發(fa)展方向。2017年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)發(fa)布《5G國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略》，對5G戰(zhan)(zhan)(zhan)略性技術(shu)發(fa)展進行布局，并(bing)在(zai)2018年(nian)(nian)發(fa)布《德(de)(de)(de)國(guo)高(gao)科技戰(zhan)(zhan)(zhan)略2025》，推動人工(gong)智(zhi)能(neng)、通信(xin)系(xi)統、量(liang)子技術(shu)領(ling)域(yu)建設。2019年(nian)(nian)德(de)(de)(de)國(guo)與法國(guo)一起推動“歐(ou)洲云Gaia—X”計劃(hua)，旨在(zai)打(da)破美國(guo)硅谷公司在(zai)云計算領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)壟斷(duan)，同(tong)時(shi)建立歐(ou)洲自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)云生(sheng)態系(xi)統。在(zai)2020年(nian)(nian)，德(de)(de)(de)國(guo)聯(lian)邦政府(fu)更新《人工(gong)智(zhi)能(neng)戰(zhan)(zhan)(zhan)略》，加強(qiang)人工(gong)智(zhi)能(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)研發(fa)和(he)應用，提高(gao)其在(zai)國(guo)際競爭中的(de)(de)(de)地(di)位。
（三）全(quan)面深化階段：精(jing)準精(jing)細落(luo)地政(zheng)策
近年(nian)，為(wei)更好支撐數(shu)字經(jing)濟發展，德(de)國(guo)頒布一系(xi)列政策，高度(du)重(zhong)視數(shu)據保護和數(shu)據能力，深度(du)挖(wa)掘數(shu)據價(jia)值，通過精準精細化(hua)政策實施構建(jian)更加全面的數(shu)字社會。
重(zhong)視數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)。2017年(nian)(nian)(nian)德(de)(de)國(guo)結合歐盟《通(tong)(tong)用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)條例(li)(li)》與(yu)本國(guo)法(fa)(fa)律(lv)特點(dian)，通(tong)(tong)過(guo)《新(xin)聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》，制(zhi)(zhi)定(ding)了嚴格的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產保(bao)(bao)(bao)護(hu)條例(li)(li)，進一步明確(que)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資產和加強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)隱私(si)保(bao)(bao)(bao)護(hu)。2021年(nian)(nian)(nian)，德(de)(de)國(guo)繼續積極推行(xing)歐盟《開放(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)法(fa)(fa)》和《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使(shi)用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)》為開放(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)平臺(tai)建(jian)設(she)(she)提供保(bao)(bao)(bao)障，加強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)使(shi)用(yong)(yong)(yong)透明度，增強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)主權(quan)意識，確(que)保(bao)(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)被安(an)全(quan)(quan)有(you)效地使(shi)用(yong)(yong)(yong)。同年(nian)(nian)(nian)，德(de)(de)國(guo)政(zheng)府發(fa)布《聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)戰(zhan)略》旨在(zai)增強(qiang)(qiang)德(de)(de)國(guo)各領域收集、處理(li)和使(shi)用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)能(neng)力，使(shi)德(de)(de)國(guo)成(cheng)為數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)共(gong)享和應用(yong)(yong)(yong)領域的(de)先驅。重(zhong)視中小創企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉型。2019年(nian)(nian)(nian)德(de)(de)國(guo)發(fa)布《中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略》采取(qu)各種措施激(ji)發(fa)中小創企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)活(huo)力，鼓(gu)勵(li)大(da)型成(cheng)熟企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)中小創企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)協同發(fa)展。重(zhong)視數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟領域安(an)全(quan)(quan)與(yu)公平發(fa)展。在(zai)2020年(nian)(nian)(nian)德(de)(de)國(guo)公布的(de)《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)實施戰(zhan)略》第五版中，“安(an)全(quan)(quan)”與(yu)“公平”這兩點(dian)幾乎貫(guan)穿全(quan)(quan)文。2021年(nian)(nian)(nian)德(de)(de)國(guo)通(tong)(tong)過(guo)《反對限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)法(fa)(fa)》數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)法(fa)(fa)案(an)，禁止和制(zhi)(zhi)裁大(da)平臺(tai)壟(long)斷行(xing)為，確(que)保(bao)(bao)(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)市場競爭(zheng)的(de)公平性。重(zhong)視全(quan)(quan)面數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)社會(hui)建(jian)設(she)(she)。在(zai)2022年(nian)(nian)(nian)最新(xin)版《德(de)(de)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略》中，德(de)(de)國(guo)政(zheng)府強(qiang)(qiang)調擴大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)基建(jian)來(lai)廣泛連(lian)接(jie)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)社會(hui)，鼓(gu)勵(li)通(tong)(tong)過(guo)關鍵數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)技術研發(fa)來(lai)維護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)主權(quan)，推動(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)政(zheng)府建(jian)設(she)(she)以提供保(bao)(bao)(bao)障，并列(lie)舉出一系(xi)列(lie)有(you)針對性的(de)行(xing)動(dong)舉措。
二、德國數字經濟(ji)政策特點
德國最先(xian)提出工業4.0戰略，并在(zai)(zai)全球領(ling)跑產業數字(zi)化發展。在(zai)(zai)德國數字(zi)建設基(ji)礎現(xian)狀、產業結構(gou)特(te)點和(he)國民意識(shi)形態特(te)征的綜合影響下，德國數字(zi)經(jing)濟(ji)政(zheng)策呈現(xian)以(yi)下特(te)點。
（一(yi)）重視數字基礎設(she)(she)施建設(she)(she)
廣泛連接高性能(neng)寬帶網絡對于確(que)保平(ping)等和公平(ping)獲(huo)取數字(zi)空間提供的(de)機(ji)會至關重要。光(guang)纖鋪設(she)(she)、寬帶擴展、移動(dong)電話(hua)接收、高速(su)度(du)低時(shi)延的(de)網絡聯通是(shi)構建數字(zi)社會的(de)基(ji)石(shi)底(di)座。德(de)國(guo)政府對數字(zi)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)重視貫穿數字(zi)經濟發展的(de)始(shi)終，其在歷(li)年的(de)數字(zi)政策中(zhong)多次提到(dao)數字(zi)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。
德(de)(de)國政府(fu)在2010年(nian)(nian)出(chu)臺的(de)《德(de)(de)國ICT戰略(lve)(lve)：數字德(de)(de)國2015》中(zhong)(zhong)，提(ti)(ti)出(chu)擴(kuo)大數字基(ji)礎設施和網絡建(jian)設以(yi)滿(man)足數字化(hua)發展的(de)需求。在《2014-2017年(nian)(nian)數字議程》中(zhong)(zhong)，提(ti)(ti)出(chu)于2018年(nian)(nian)前(qian)在全國普(pu)及高(gao)速寬帶。2016年(nian)(nian)《數字戰略(lve)(lve)2025》提(ti)(ti)到(dao)，擴(kuo)建(jian)數字基(ji)礎設施是實(shi)現數字化(hua)轉型的(de)十大步驟之一(yi)(yi)，預計該項(xiang)的(de)投(tou)資將(jiang)高(gao)達1000億歐元。2017《5G國家戰略(lve)(lve)》提(ti)(ti)出(chu)推進通信基(ji)建(jian)，意在通過5G網絡這(zhe)一(yi)(yi)核心技術打(da)造高(gao)速流暢的(de)“千兆比(bi)特社會”時代。在2022年(nian)(nian)發布的(de)最新版《數字化(hua)戰略(lve)(lve)》中(zhong)(zhong)，德(de)(de)國政府(fu)更是將(jiang)數字基(ji)礎設施建(jian)設作為最新數字戰略(lve)(lve)的(de)重中(zhong)(zhong)之重，其計劃在2025年(nian)(nian)實(shi)現為至(zhi)少一(yi)(yi)半(ban)的(de)固定電話配備光纖，并提(ti)(ti)供通用移動設備。
（二）助力中小(xiao)創(chuang)企業數字(zi)化
中(zhong)小創(chuang)企業(ye)(ye)是德國(guo)經濟的(de)核心(xin)，也是德國(guo)創(chuang)新活(huo)力的(de)主來源。德國(guo)的(de)數字(zi)經濟相關(guan)政(zheng)策格外重視中(zhong)小創(chuang)企業(ye)(ye)的(de)數字(zi)化轉型(xing)，多措并舉為中(zhong)小創(chuang)企業(ye)(ye)數字(zi)化發展營(ying)造(zao)良好生存(cun)環境和提供創(chuang)新支持(chi)。
2019年德(de)國(guo)在(zai)發(fa)布(bu)《國(guo)家工業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略2030》的(de)同(tong)時發(fa)布(bu)《中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略》，在(zai)工業(ye)(ye)(ye)4.0框架下協調和(he)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，可見中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字化在(zai)德(de)國(guo)整體發(fa)展中(zhong)舉足輕重。德(de)國(guo)在(zai)2021年1月生(sheng)效的(de)《數(shu)(shu)字化法案(an)》中(zhong)強調對(dui)濫(lan)用市(shi)場支(zhi)配地位的(de)監管(guan)，以便在(zai)數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)中(zhong)為中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供更(geng)好的(de)市(shi)場準入和(he)更(geng)公平的(de)數(shu)(shu)字競爭環境。2022年最(zui)新版(ban)《數(shu)(shu)字化戰(zhan)略》反復提(ti)到采取各種舉措助(zhu)力中(zhong)小(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利用數(shu)(shu)字化機會實(shi)現(xian)持續增(zeng)長。通過《未來(lai)融(rong)資(zi)法案(an)》鼓勵德(de)國(guo)風投(tou)市(shi)場發(fa)展，從(cong)而(er)拓寬(kuan)中(zhong)小(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)渠道(dao)，優(you)先資(zi)助(zhu)中(zhong)小(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字創(chuang)新項目(mu)，對(dui)中(zhong)小(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字化轉型提(ti)供咨詢與指導。加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統建設、支(zhi)持中(zhong)小(xiao)(xiao)創(chuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)人工智能應用程序和(he)數(shu)(shu)據驅動(dong)業(ye)(ye)(ye)務模式(shi)的(de)開發(fa)是德(de)國(guo)政府在(zai)2025年要實(shi)現(xian)的(de)重要目(mu)標之一。
（三(san)）鼓(gu)勵數字人才教育(yu)
數(shu)字(zi)(zi)(zi)人才在整個社會的數(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉型中起著關鍵作用(yong)，專業(ye)人才的缺乏成為限制數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的核心因素之一。縱觀(guan)德國歷(li)年(nian)的數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)政策，不難發(fa)現德國對(dui)數(shu)字(zi)(zi)(zi)人才教育的高度重視。
德國(guo)在(zai)2016年推出《數(shu)(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)略2025》，提出終身數(shu)(shu)字(zi)(zi)教(jiao)育(yu)，使(shi)公民(min)在(zai)人(ren)生(sheng)(sheng)的(de)(de)各個(ge)階段(duan)(duan)都(dou)可(ke)以獲得適當(dang)的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)教(jiao)育(yu)。比如在(zai)中(zhong)(zhong)小學(xue)課程計(ji)劃(hua)中(zhong)(zhong)加(jia)入數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術知識的(de)(de)學(xue)習、在(zai)學(xue)校教(jiao)師(shi)的(de)(de)繼續教(jiao)育(yu)培訓中(zhong)(zhong)提供(gong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)術學(xue)習的(de)(de)機會(hui)、高(gao)等院(yuan)校與職業院(yuan)校雙(shuang)軌并行開展數(shu)(shu)字(zi)(zi)化課程教(jiao)育(yu)，力求讓德國(guo)的(de)(de)每一位(wei)公民(min)都(dou)能(neng)(neng)夠掌握計(ji)算機科學(xue)技(ji)(ji)術、信息工(gong)程等基(ji)礎知識。在(zai)最(zui)新(xin)發布(bu)的(de)(de)《數(shu)(shu)字(zi)(zi)化戰(zhan)(zhan)略》中(zhong)(zhong)，德國(guo)政府提到數(shu)(shu)字(zi)(zi)技(ji)(ji)能(neng)(neng)能(neng)(neng)夠幫助提高(gao)公民(min)的(de)(de)自(zi)主性(xing)、社會(hui)參與度與社會(hui)凝聚力，將(jiang)在(zai)初始教(jiao)育(yu)與繼續教(jiao)育(yu)、職業培訓等方(fang)面進行更高(gao)要(yao)求和更有針對性(xing)的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)教(jiao)育(yu)投(tou)資。德國(guo)政府到2025年的(de)(de)重要(yao)數(shu)(shu)字(zi)(zi)戰(zhan)(zhan)略目標之一是建立一個(ge)可(ke)互操作的(de)(de)教(jiao)育(yu)生(sheng)(sheng)態系統(tong)，促進非歧視性(xing)，同時讓人(ren)們在(zai)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)各個(ge)階段(duan)(duan)能(neng)(neng)夠便捷地訪問和樂于接受數(shu)(shu)字(zi)(zi)教(jiao)育(yu)。
（四）強調數字主權建(jian)設
數(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)代表國家(jia)、企業與個人在數(shu)(shu)(shu)字經濟時(shi)代自(zi)主(zhu)、安全(quan)使(shi)用數(shu)(shu)(shu)字技術或者(zhe)數(shu)(shu)(shu)據的(de)(de)權(quan)利。擁有數(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)是一個國家(jia)數(shu)(shu)(shu)字化長足深(shen)化發展的(de)(de)必要前提。德國是數(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)意識覺醒較早的(de)(de)國家(jia)之一，在多(duo)個數(shu)(shu)(shu)字政策中提到(dao)重視數(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)問(wen)題，并希(xi)望(wang)通過核心(xin)數(shu)(shu)(shu)字技術研發與立法監管，維護數(shu)(shu)(shu)字主(zhu)權(quan)地(di)位與保護數(shu)(shu)(shu)據安全(quan)。
在(zai)(zai)德(de)法(fa)兩國(guo)(guo)(guo)的(de)主(zhu)(zhu)推之下，自2016年以(yi)來歐(ou)盟(meng)陸續發布(bu)《通(tong)用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據保(bao)護(hu)條(tiao)例》《歐(ou)洲數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)》報告以(yi)及《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市(shi)場法(fa)》《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服務(wu)法(fa)》等(deng)法(fa)律，為(wei)包括德(de)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)內的(de)歐(ou)洲國(guo)(guo)(guo)家保(bao)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)空間、開拓數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)市(shi)場、維護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)構建良好發展格局。德(de)國(guo)(guo)(guo)政府在(zai)(zai)2021年發布(bu)的(de)《聯邦(bang)數(shu)(shu)(shu)(shu)據戰(zhan)略》中提到(dao)，力求(qiu)在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)規范和標(biao)準化制(zhi)定領域發揮(hui)全球(qiu)主(zhu)(zhu)導作用(yong)，確(que)保(bao)德(de)國(guo)(guo)(guo)相關標(biao)準制(zhi)定過程中的(de)話語權(quan)(quan)(quan)，以(yi)增強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)。德(de)國(guo)(guo)(guo)最新(xin)版《數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰(zhan)略》的(de)指導原(yuan)則是(shi)本國(guo)(guo)(guo)擁有核心數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)與(yu)擁護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)，擺脫對國(guo)(guo)(guo)外科(ke)技(ji)巨頭(tou)的(de)過度(du)依賴，奪回數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)和數(shu)(shu)(shu)(shu)據控制(zhi)權(quan)(quan)(quan)。德(de)國(guo)(guo)(guo)政府希望通(tong)過促進(jin)有針(zhen)對性的(de)創(chuang)新(xin)方式或者(zhe)提高在(zai)(zai)關鍵技(ji)術(shu)方面的(de)專業知識來促進(jin)開源(yuan)，達(da)到(dao)加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)的(de)目(mu)的(de)。這是(shi)其數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化戰(zhan)略在(zai)(zai)2025年前要實現的(de)主(zhu)(zhu)要目(mu)標(biao)之一。
（五）提倡政務(wu)數字化
政務(wu)(wu)數字化能(neng)夠(gou)幫(bang)助提升行政效(xiao)率、增強政府服務(wu)(wu)能(neng)力、提升公(gong)共治理水平(ping)，有助于改善公(gong)共服務(wu)(wu)。簡化政務(wu)(wu)流程(cheng)、利(li)用(yong)數字技術提供優(you)質高效(xiao)的公(gong)共服務(wu)(wu)、創造(zao)便(bian)捷的政府服務(wu)(wu)文化是德國(guo)近年(nian)格外關注的議題(ti)。
德國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)在2014年(nian)發布的(de)《數(shu)(shu)字(zi)(zi)議程2014-2017》中，將創新(xin)公(gong)共(gong)行政(zheng)(zheng)作為(wei)德國(guo)(guo)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)部署戰略(lve)的(de)七大領域(yu)之一，致(zhi)力于在公(gong)共(gong)行政(zheng)(zheng)部門實(shi)(shi)施數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型，為(wei)公(gong)民提(ti)(ti)供(gong)安全(quan)保密(mi)且高效的(de)公(gong)共(gong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)服務(wu)(wu)(wu)。在2018年(nian)發布的(de)《高科技戰略(lve)2025》中，聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)出要(yao)利用(yong)(yong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)技術防止(zhi)犯罪和預防恐怖主義，為(wei)公(gong)民提(ti)(ti)供(gong)更好的(de)公(gong)共(gong)安全(quan)服務(wu)(wu)(wu)。2021年(nian)德國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)發布《聯邦數(shu)(shu)據戰略(lve)》，強調要(yao)加強德國(guo)(guo)行政(zheng)(zheng)管理領域(yu)數(shu)(shu)據收(shou)集和使(shi)用(yong)(yong)能力，利用(yong)(yong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)優化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)工作流程，提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)透明度，同時(shi)為(wei)公(gong)眾(zhong)自由(you)訪問(wen)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)提(ti)(ti)供(gong)便利性。實(shi)(shi)現全(quan)面的(de)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)也(ye)是德國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)當前最(zui)新(xin)版(ban)《數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)戰略(lve)》特別重要(yao)的(de)目標之一，德國(guo)(guo)希望通(tong)過(guo)引入數(shu)(shu)字(zi)(zi)身(shen)份(fen)和現代化(hua)注(zhu)冊登記方(fang)式促進政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)(shu)據互聯互通(tong)，使(shi)公(gong)民或企業用(yong)(yong)戶能遠(yuan)程、無障礙、平等地使(shi)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)府(fu)服務(wu)(wu)(wu)。
三、德(de)國(guo)數字(zi)經(jing)濟政策經(jing)驗(yan)總(zong)結
（一）政策凸顯高度的連貫性
德國的數字政策具有較強的延續性連貫性。2013年工業4.0戰略的提出為德國經濟高質量發展指明實施路徑，隨后出臺的《數字議程2014-2017》在工業4.0的強力部署背景下明確了數字化進程的七個具體行動領域。2020年9月公布的第五版《數字化實施戰略》及2022年8月德國推出的最新版《數字化戰略》，本質上是《數字議程2014-2017》和2016年第一版《數字戰略2025》的延續與深化。早期的數字政策更偏重布局站位與頂層設計，近年的數字政策在大方向下對數字戰略進行與時俱進的更新，在具體戰略目標的實施舉措方面進行細化說明。社會發展日新月異，數字技術更新迭代，推動社會數字化轉型需要政策制度的同步配套。連續性的數字戰略與規劃為成功驅動經濟社會數字化轉型提供了堅實保障。
（二）政策與實體經濟相適應
一是德國數字政策與產業特征、市場主體特點相契合。一方面，德國是世界工業強國，其擁有高度發達和完備健全的工業體系，為制造業數字化轉型奠定了良好基礎。德國工業4.0戰略的提出就是建立在德國工業的強大與先進之上。另一方面，德國中小企業占比大，創新能力強，不少中小企業是其所在領域的領跑者。鑒于此，德國出臺多項數字政策與規定助力中小創企業數字化發展。二是德國數字政策與基礎設施現狀相配套。根據歐盟發布的《2022年數字經濟與社會指數》報告，德國數字基礎設施建設水平在歐盟27國中排第13名，可見德國數字基礎設施建設相對薄弱。德國意識到該領域的短板將嚴重制約數字化發展進程，如此，德國數字政策對數字基礎設施建設的重視貫穿始終。全面的數字化轉型需要數字政策的順勢助推，數字經濟政策與經濟實體的高適應性為數字化發展增添了催化劑。
（三）政策聚焦戰略領域
一是德國數字政策體現出其對人工智能和工業4.0戰略領域的格外重視。德國認為人工智能系統幾乎對其所有經濟部門都產生巨大影響，在人工智能領域取得成功的技術領導地位是其保持技術競爭力、經濟持續增長和繁榮的關鍵。對于德國而言，工業4.0的持續深入推進會為經濟高質量發展帶來巨大潛力，這種潛力將轉化為經濟持久騰飛的主要動力來源。二是德國最新數字戰略優先考慮實施后有望產生最大杠桿效應的項目。這些項目包括建設現代高效和可持續的網絡、推行安全和用戶友好的數字身份和現代登記方式、推行和參與制定國際技術規范和標準、鼓勵通過關鍵技術創新來維護數字主權等。這些項目將為德國社會創造海量商業機遇和大量工作機會。數字政策對戰略領域的聚焦與支持，為德國加速數字化進程和保持數字經濟國際主導地位錨定了方向。
（四）政策重視數字生態系統搭建
實現社會全面的數字化需要政府、行業、企業、個人多方聯動協作，需要數字技術和數據應用供給側和需求側的暢通對接，而不僅僅是個體的單方面行為。一是從數字化底層供給側來看，德國政策強化泛化數字基礎設施建設，鼓勵產學研協同數字技術創新，積極制定數字規則與技術標準，立法保護數據安全與維護數字市場秩序，加速數據流通，推動數字廣泛、高效、安全應用。二是從數字化市場需求側來看，德國政府意識到當前經濟、社會、資源、環境等發展受到嚴重制約，而數字化轉型成為解決可持續發展問題的突破點。為營造從經濟發展到民生幸福的整體數字環境，德國政府推行終身數字教育，提高公民數字意識與數字技能，鼓勵傳統工農業數字化轉型，推動文化與科學知識資產數字化，促進醫療系統數字化升級，提升公民社會福祉。德國政府對數字生態系統的全方位構建，有助于加速數字生態參與者共享數據和使用數字技術，為德國打造高效、開放、平等、包容的數字社會營造了良好發展空間。
